政府工(gōng)作報告引發熱烈讨論
有決心有能力完成全年目标任務

圖爲工(gōng)人在山東省棗莊市峄城區峨山鎮左莊村(cūn)扶貧車(chē)間内加工(gōng)服裝。新華社記者 範長國 攝

爲何不設經濟增速具體(tǐ)目标？

綜合研判國内外(wài)複雜(zá)形勢，作出的科學務實、切合實際調整，更有利于集中(zhōng)精力做好“六穩”“六保”工(gōng)作

不設經濟增速具體(tǐ)目标，不是不要增長。要守住“六保”底線，以保促穩，實現穩中(zhōng)求進

今年的政府工(gōng)作報告沒有提出全年經濟增速具體(tǐ)目标，這意味着什麽？“這是黨中(zhōng)央審時度勢，對疫情前考慮的預期目标作出的适當調整，是科學務實、實事求是的體(tǐ)現，彰顯出黨中(zhōng)央、國務院穩定宏觀經濟運行的堅定信心和決心。”中(zhōng)國人民大(dà)學校長劉偉委員(yuán)說。

這次新冠肺炎疫情，是新中(zhōng)國成立以來我(wǒ)國遭遇的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大(dà)的公共衛生(shēng)事件。“對于我(wǒ)們這樣一(yī)個14億人口的國家而言，能在較短時間内有效控制疫情，保障了人民基本生(shēng)活，十分(fēn)不易。”河南(nán)省工(gōng)業和信息化廳廳長李濤代表說，但是我(wǒ)們也付出了巨大(dà)代價，一(yī)季度經濟出現負增長，生(shēng)産生(shēng)活秩序受到沖擊，“這是必須承受也是值得付出的代價，充分(fēn)體(tǐ)現出中(zhōng)國共産黨人民至上的執政理念。”

“當前看，全球疫情和經貿形勢不确定性很大(dà)，我(wǒ)國發展面臨一(yī)些難以預料的影響因素，不設經濟增速具體(tǐ)目标符合客觀實際。”劉偉委員(yuán)分(fēn)析，從短期影響看，供需兩側均受到疫情的影響，經濟難以快速恢複常态增長；從外(wài)部影響看，當前我(wǒ)國疫情防控阻擊戰取得重大(dà)戰略成果，但境外(wài)疫情形勢嚴峻複雜(zá)，對我(wǒ)國經濟增長的影響範圍有多廣、時間有多長，仍然存在很大(dà)的不确定性。

辯證看，不設經濟增速具體(tǐ)目标，有利于引導各方面集中(zhōng)精力做好“六穩”“六保”工(gōng)作。

今年的政府工(gōng)作報告設定了城鎮新增就業900萬人以上、城鎮調查失業率6%左右、居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右、居民收入增長與經濟增長基本同步、現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽等主要目标。

“不設經濟增速具體(tǐ)目标，不是不要增長。無論是保住就業民生(shēng)、實現脫貧目标，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。”劉偉委員(yuán)表示，2020年經濟社會發展目标根本在于打赢脫貧攻堅戰、全面建成小(xiǎo)康社會，經濟增長速度應服從這些發展目标的要求。“守住‘六保’底線，就能穩住經濟基本盤；以‘六保’促‘六穩’，穩中(zhōng)求進，就能爲全面建成小(xiǎo)康社會夯實基礎。”

全面建成小(xiǎo)康社會目标能實現嗎(ma)？

疫情沒有改變、也不會改變中(zhōng)國經濟長期向好的基本面；經濟韌性足、基礎牢、調控工(gōng)具足，我(wǒ)們有信心、有能力實現全面小(xiǎo)康目标

“當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)國發展面臨的風險挑戰前所未有，但我(wǒ)們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大(dà)市場潛力。隻要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，就能牢牢抓住重要戰略機遇期，實現今年經濟社會發展的主要目标任務。”劉偉委員(yuán)說。

國家發改委負責人表示，綜合起來看，中(zhōng)國經濟的抗壓能力、承受能力、韌勁都比較強，我(wǒ)們有實力有能力克服當前的困難，如期完成全面建成小(xiǎo)康社會的目标。

——經濟韌性足、基礎牢，疫情沒有改變、也不會改變中(zhōng)國經濟長期向好的基本面。

2019年，我(wǒ)國國内生(shēng)産總值接近100萬億元，穩居世界第二，我(wǒ)國是第一(yī)制造大(dà)國，是唯一(yī)擁有聯合國産業分(fēn)類所列全部工(gōng)業門類的國家，外(wài)部沖擊難以引起經濟趨勢性變化。

“中(zhōng)國經濟具有超強的彈性和韌性。”劉偉委員(yuán)分(fēn)析，中(zhōng)國擁有超大(dà)規模的國内市場優勢，持續釋放(fàng)強勁的需求拉動力。從發展空間看，我(wǒ)國地區發展結構、資(zī)源禀賦差異較大(dà)，發展梯度效應明顯，各地區發展潛力在不斷釋放(fàng)。同時，我(wǒ)國生(shēng)産體(tǐ)系完備、産業鏈完整，應對疫情沖擊的适應能力和修複能力很強，以創新研發爲基礎的産業體(tǐ)系，正持續打造經濟的核心競争力。

——體(tǐ)制優勢強，調控工(gōng)具足，能從容應對各種風險挑戰。

疫情發生(shēng)後，在黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)們發揮集中(zhōng)力量辦大(dà)事的制度優勢，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，8個方面90項政策措施有效促進保供穩價和複工(gōng)複産。“今年4月，全國主要經濟指标繼續改善，消費(fèi)潛力逐步釋放(fàng)、複工(gōng)複産成效顯著、新動能不斷生(shēng)長，我(wǒ)國經濟表現出巨大(dà)潛能。”劉偉委員(yuán)說。

——全面小(xiǎo)康重在“全面”，不單單隻有GDP這一(yī)個指标，還要看發展質量，着重解決不協調、不均衡的問題，努力補短闆。

“今年主要還是要提高經濟發展質量。”劉偉委員(yuán)表示，近年來我(wǒ)國經濟在高質量發展方面取得顯著成效，三大(dà)攻堅戰取得積極成效，這意味着，在同等的GDP增長下(xià)，經濟的包容性更強、質量更高，全面建成小(xiǎo)康社會目标實現得更爲充分(fēn)。

爲什麽要優先穩就業保民生(shēng)？

就業是民生(shēng)之本，全面強化就業優先政策，多措并舉穩飯碗、造飯碗，完全有能力實現城鎮新增就業900萬人以上的目标

就業是民生(shēng)之本。政府工(gōng)作報告提出，今年要優先穩就業保民生(shēng)，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小(xiǎo)康社會目标任務。穩就業保民生(shēng)再次被擺在了優先位置。

中(zhōng)央黨校（國家行政學院）教授賴德勝認爲，要實現全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，保持就業形勢的總體(tǐ)穩定至關重要。“政府工(gōng)作報告提出，實現城鎮新增就業900萬人以上、将城鎮調查失業率控制在6%左右，有其客觀必要性。”

賴德勝說，“900萬人以上的就業目标，充分(fēn)平衡了保持就業總體(tǐ)穩定的需求與我(wǒ)國經濟運行情況之間的關系。”

“從現在情況看，下(xià)半年就業壓力将明顯減輕，我(wǒ)們完全有能力實現6%左右的城鎮調查失業率目标。”劉偉委員(yuán)說，一(yī)季度，由于疫情對就業的沖擊，與原有的周期性、結構性、摩擦性就業矛盾相互交織，就業壓力顯著加大(dà)。随着我(wǒ)國複工(gōng)複産有力推進，投資(zī)和消費(fèi)需求逐步釋放(fàng)，勞動力市場需求也會同步擴張。

優先穩就業保民生(shēng)，就業優先政策要全面強化。“保就業，離(lí)不開(kāi)經濟增長的支撐，财政、貨币和投資(zī)等政策要聚力支持企業穩就業，提升經濟增長吸納就業的能力。”劉偉委員(yuán)說，政府部門可将就業效果納入投資(zī)項目評估内容，充分(fēn)發揮投資(zī)帶動就業的作用。

優先穩就業保民生(shēng)，要重點保住吸納就業的主力軍。“當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻複雜(zá)，國際市場波動給國内就業帶來新沖擊的可能性仍在，我(wǒ)們要特别注意防範風險，全力保住中(zhōng)小(xiǎo)微企業。”賴德勝說，政府工(gōng)作報告提出，将前期出台的短期減稅費(fèi)政策執行期限延長至今年年底，這将進一(yī)步爲中(zhōng)小(xiǎo)微企業減負，助力市場主體(tǐ)纾困發展。

優先穩就業保民生(shēng)，要借力新經濟創造新崗位。中(zhōng)國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮委員(yuán)建議，可通過實施數字平台經濟加速發展計劃、社會服務就業促進計劃、新就業形态促進計劃等來擴大(dà)就業空間，增強就業的靈活性，滿足社會性就業需求。

疫情對不同企業的沖擊不同，對不同群體(tǐ)就業的影響也不同。“關注就業問題，除實行普惠政策外(wài)，還要牢固樹(shù)立底線思維，針對不同群體(tǐ)的就業，突出重點，精準施策，确保不出現大(dà)規模、群體(tǐ)性失業。”賴德勝說。

接下(xià)來怎麽幹？

困難挑戰越大(dà)，越要深化改革，破除體(tǐ)制機制障礙，激發内生(shēng)發展動力；要實施擴大(dà)内需戰略，讓轉型升級成爲主旋律；疫情對脫貧攻堅影響是暫時的、局部的，不會改變脫貧總體(tǐ)進程

代表委員(yuán)和專家認爲，實現今年經濟社會發展的目标任務，要用改革的辦法，穩就業、保民生(shēng)、促消費(fèi)，拉動市場穩定增長，走出一(yī)條有效應對沖擊、實現良性循環的新路。

——加大(dà)宏觀政策實施力度，給市場主體(tǐ)送上及時雨。

穩就業保民生(shēng)，必須穩住上億市場主體(tǐ)，盡力幫助企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業渡過難關。今年财政赤字規模比去(qù)年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特别國債，這2萬億元全部轉給地方，主要用于保就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)。預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元。

“廣大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業特别是實體(tǐ)企業吸納了我(wǒ)國大(dà)部分(fēn)就業，保企業就是保增長，保企業就是保就業，要加快讓政策落實落地。”李濤代表說。

——依靠改革激發活力，爲經濟發展增強新動能。

困難挑戰越大(dà)，越要深化改革，破除體(tǐ)制機制障礙，激發内生(shēng)發展動力。政府工(gōng)作報告提出一(yī)系列舉措，從推進要素市場化配置改革，積極利用外(wài)資(zī)，到深入推進大(dà)衆創業萬衆創新，打出“組合拳”。

李濤代表說，加大(dà)新興産業扶持力度，培育新動能，河南(nán)已在全國率先出台了5G産業發展行動方案，目前已實現各省轄市城區5G網絡全覆蓋。

——實施擴大(dà)内需戰略，讓轉型升級成爲主旋律。

我(wǒ)國内需潛力大(dà)。爲擴大(dà)有效投資(zī)，政府工(gōng)作報告提出，今年拟安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去(qù)年增加1.6萬億元。

北(běi)京市發展改革委主任談緒祥代表說，北(běi)京力争在新模式、新基建、新消費(fèi)、新開(kāi)放(fàng)和新環境等方面取得較大(dà)突破，全市固定資(zī)産投資(zī)下(xià)達資(zī)金占全年計劃的51%，600億元地方政府專項債2020年提前下(xià)達資(zī)金已全部撥付到項目上。

——确保實現脫貧攻堅目标，完成全面建成小(xiǎo)康社會的底線任務。

全面建成小(xiǎo)康社會，一(yī)個都不能少。中(zhōng)國人民大(dà)學中(zhōng)國扶貧研究院院長汪三貴說，今年要實現現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，從目前的發展态勢來看，疫情對脫貧攻堅的影響是暫時的、局部的，不會改變脫貧總體(tǐ)進程，截至4月底，貧困勞動力外(wài)出務工(gōng)已達去(qù)年外(wài)出務工(gōng)總數的95.4%，中(zhōng)央對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大(dà)的1113個貧困村(cūn)挂牌督戰，“隻要咬定目标不松勁，一(yī)定能如期打赢脫貧攻堅戰。”

大(dà)家表示，實現今年的目标任務，關鍵在實幹。隻要直面挑戰，堅定發展信心，真抓實幹，當前的難關一(yī)定能闖過，中(zhōng)國的發展必将充滿希望。（記者陸娅楠、李心萍、丁怡婷、邱超奕、黃超、左潇）