新華社北(běi)京5月27日電

第十三屆全國人民代表大(dà)會财政經濟委員(yuán)會關于2019年中(zhōng)央和地方預算執行情況
與2020年中(zhōng)央和地方預算草案的審查結果報告
（2020年5月26日第十三屆全國人民代表大(dà)會第三次會議主席團第二次會議通過）

十三屆全國人大(dà)三次會議主席團：

第十三屆全國人民代表大(dà)會第三次會議審查了國務院提出的《關于2019年中(zhōng)央和地方預算執行情況與2020年中(zhōng)央和地方預算草案的報告》和2019年全國預算執行情況與2020年全國預算草案。全國人民代表大(dà)會财政經濟委員(yuán)會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員(yuán)會的審查意見，又(yòu)作了進一(yī)步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現将審查結果報告如下(xià)。

一(yī)、2019年預算執行情況總體(tǐ)良好

根據國務院報告的2019年中(zhōng)央和地方預算執行情況，全國一(yī)般公共預算收入190382億元，爲預算的98.9%；支出238874億元，完成預算的101.5%；加上調入資(zī)金和使用結轉結餘，全國财政赤字27600億元，與十三屆全國人大(dà)二次會議批準的預算持平。其中(zhōng)，中(zhōng)央一(yī)般公共預算收入89305億元，爲預算的99.4%；支出109530億元，完成預算的98.4%；加上調入資(zī)金，中(zhōng)央财政赤字18300億元，與預算持平。2019年末，中(zhōng)央财政國債餘額168038億元，地方政府一(yī)般債務餘額118694億元、專項債務餘額94378億元，都控制在全國人大(dà)批準的債務餘額限額以内。

全國政府性基金預算收入84516億元，爲預算的108.4%；支出91365億元，完成預算的91.5%。全國國有資(zī)本經營預算收入3960億元，爲預算的117.7%；支出2287億元，完成預算的95.3%。全國社會保險基金預算收入80844億元，爲預算的101.5%；支出74989億元，完成預算的101.0%。預算草案中(zhōng)對有關預算執行情況作了說明。

财政經濟委員(yuán)會認爲，2019年中(zhōng)央和地方預算執行情況總體(tǐ)良好。面對國内外(wài)風險挑戰明顯上升的複雜(zá)局面，國務院和地方各級政府在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨中(zhōng)央決策部署和十三屆全國人大(dà)二次會議有關決議要求，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持以供給側結構性改革爲主線，深入貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，紮實做好“六穩”工(gōng)作，加力提效實施積極的财政政策，大(dà)規模減稅降費(fèi)落地見效，加大(dà)重點領域支持力度，持續推進财稅體(tǐ)制改革，不斷提高财政管理水平，有力推動經濟平穩運行，爲全面建成小(xiǎo)康社會打下(xià)決定性基礎發揮了重要作用。同時，在預算執行和财政管理中(zhōng)還存在一(yī)些不容忽視的問題，主要是：部分(fēn)項目預算執行與預算相比變動較大(dà)，預算執行不夠嚴肅；有的中(zhōng)央部門支出執行率低，年末結轉資(zī)金較多，資(zī)金使用效率有待提高；一(yī)些預算支出項目固化的格局尚未根本改變，支出結構有待優化；全面實施預算績效管理有待加強；有的支出預算與政策銜接不夠緊密，有的項目前期準備不夠充分(fēn)，相關政策措施落實不夠及時到位；一(yī)些地方财政“三保”壓力加大(dà)，政府債務負擔較重，隐性債務風險化解壓力較大(dà)等。這些問題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施解決。

二、2020年預算報告和預算草案總體(tǐ)可行

國務院提出的2020年中(zhōng)央和地方預算草案，全國一(yī)般公共預算收入180270億元，比2019年預算執行數下(xià)降5.3%；支出247850億元，增長3.8%；加上調入資(zī)金和使用結轉結餘，全國财政赤字37600億元，增加10000億元。其中(zhōng)，中(zhōng)央一(yī)般公共預算收入82770億元，減少7.3%；支出114950億元，增長9.1%；加上調入資(zī)金，中(zhōng)央财政赤字27800億元，增加9500億元。中(zhōng)央财政發行10000億元抗疫特别國債，年末國債餘額限額213008.35億元。地方政府一(yī)般債務新增規模9800億元，一(yī)般債務餘額限額142889.22億元；地方政府專項債務新增規模37500億元，專項債務餘額限額145185.08億元。

全國政府性基金預算收入81446億元，下(xià)降3.6%；支出126123億元，增長38%。全國國有資(zī)本經營預算收入3638億元，下(xià)降8.1%；支出2615億元，增長14.3%。全國社會保險基金預算收入77287億元，下(xià)降4.4%；支出82284億元，增長9.7%；本年收支缺口4997億元，年末滾存結餘89030億元。

财政經濟委員(yuán)會認爲，國務院提出的2020年中(zhōng)央和地方預算草案，緊緊圍繞全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，在疫情防控常态化前提下(xià)，堅持穩中(zhōng)求進的工(gōng)作總基調，積極的财政政策要更加積極有爲，堅持政府帶頭過緊日子，調整優化支出結構，加強重點領域支出保障，加大(dà)對地方财政的保障力度，全面實施預算績效管理，防範化解債務風險。預算草案符合中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，符合黨中(zhōng)央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作的決策部署，符合預算法規定，總體(tǐ)可行。建議第十三屆全國人民代表大(dà)會第三次會議批準國務院提出的《關于2019年中(zhōng)央和地方預算執行情況與2020年中(zhōng)央和地方預算草案的報告》，批準2020年中(zhōng)央預算草案，同時批準2020年地方政府一(yī)般債務餘額限額142889.22億元、專項債務餘額限額145185.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大(dà)會審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務院下(xià)達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大(dà)或其常委會批準。國務院将地方預算彙總後報全國人大(dà)常委會備案。

三、做好2020年預算執行和财政工(gōng)作的建議

2020年是全面建成小(xiǎo)康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，做好财政預算工(gōng)作意義重大(dà)。要在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，在疫情防控常态化前提下(xià)，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開(kāi)放(fàng)爲動力推動高質量發展，堅決打好三大(dà)攻堅戰，加大(dà)“六穩”工(gōng)作力度，保居民就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，積極的财政政策要更加積極有爲，真正發揮穩定經濟的關鍵作用，維護經濟發展和社會穩定大(dà)局，确保完成決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面建成小(xiǎo)康社會。當前财政收入增長放(fàng)緩，各領域财政支出剛性增長，财政收支矛盾進一(yī)步突顯。要堅持底線思維，增強憂患意識，紮實做好各項财政預算工(gōng)作，圓滿完成2020年預算。爲此，财政經濟委員(yuán)會提出以下(xià)建議：

（一(yī)）全力做好統籌推進疫情防控和經濟社會發展财政保障工(gōng)作。要切實将已安排的疫情防控保障資(zī)金和出台的政策措施落實到位。适時研究出台和完善有關财稅支持政策，幫助群衆解決就業、社保、醫保、就學等方面的實際困難。加大(dà)對受疫情影響較大(dà)行業企業的财稅支持力度，支持企業複工(gōng)複産複市複業，有針對性地纾解企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業生(shēng)産經營困難。實施好支持湖北(běi)省經濟社會發展的各項财稅政策。審計部門要對應對疫情防控财稅政策落實和資(zī)金使用情況進行專項審計。國務院今年适時向全國人大(dà)常委會報告疫情防控政策措施落實和資(zī)金安排使用情況。要針對這次疫情防控暴露出來的短闆和不足，推進完善重大(dà)疫情防控救治體(tǐ)系和公共衛生(shēng)體(tǐ)系，補齊重大(dà)傳染病預防控制、公共衛生(shēng)隊伍建設、應急醫藥物(wù)資(zī)儲備和公共衛生(shēng)基礎設施建設等短闆，支持醫療機構建設，夯實傳染病患者救治能力。

（二）全面落實積極的财政政策要更加積極有爲的要求。落實落細減稅降費(fèi)政策，持續發揮政策效應，激發市場主體(tǐ)活力。合理分(fēn)配并管好用好抗疫特别國債和地方政府專項債券資(zī)金，将财政資(zī)金用到刀刃上，用出績效，确保各項政策措施落地見效。要堅持量入爲出，更加注重支出結構調整，加大(dà)對疫情防控、三大(dà)攻堅戰、基礎研究和重大(dà)科技攻關、鄉村(cūn)振興等重點領域保障力度。探索運用零基預算理念科學核定支出，提高預算編制的科學性和準确性。進一(yī)步加強中(zhōng)央基本建設投資(zī)預算管理，細化預算内容，健全完善項目遴選、風險評估、績效評價等工(gōng)作機制。全面實施預算績效管理，完善績效評價指标體(tǐ)系，加強績效運行監控，将績效評價結果作爲預算安排、健全制度、完善政策的重要依據。财政政策要同貨币政策及就業、消費(fèi)、投資(zī)、産業、區域等政策形成合力，健全政策協同發力的宏觀調控制度體(tǐ)系。

（三）始終堅持艱苦奮鬥、勤儉節約。把政府過緊日子作爲财政工(gōng)作長期堅持的方針，嚴肅财經紀律，用嚴格規範的制度，将艱苦奮鬥、勤儉節約的要求落實落地。發揮好中(zhōng)期财政規劃的重要作用，統籌兼顧，聚焦突出短闆和薄弱環節。加快推進财政支出标準制定工(gōng)作。堅決壓減一(yī)般性支出，降低行政運行成本。積極支持基層政府“三保”工(gōng)作，健全完善“三保”預算審核監督工(gōng)作機制。強化預算約束，堅持先有預算後有支出，嚴格控制預算追加事項，需要出台的支出政策原則上在以後年度預算安排。加強審計查出突出問題和績效評價發現問題的整改，緊緊盯住财政資(zī)金和國有資(zī)源資(zī)産的損失浪費(fèi)，集中(zhōng)治理、持續發力。健全完善政府會計制度，盡快将政府财務報告報全國人大(dà)常委會備案。

（四）着力打好脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰。持續加大(dà)對脫貧攻堅的投入力度，相關資(zī)金向“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體(tǐ)傾斜。保持扶貧政策和資(zī)金投入的連續性。加大(dà)财政農業農村(cūn)投入力度，加大(dà)涉農資(zī)金統籌力度和優化使用結構，集中(zhōng)财力保障農業發展重點項目需要。政府投資(zī)要繼續向農業農村(cūn)傾斜，加快補上農村(cūn)基礎設施和公共服務短闆。繼續将污染防治作爲财政重點保障領域，進一(yī)步明确各級政府生(shēng)态環保責任和财政支出範圍，健全生(shēng)态補償機制。完善大(dà)氣、水、土壤污染防治專項資(zī)金與項目管理制度，優化資(zī)金分(fēn)配方式，加強項目儲備，健全績效評價機制，确保項目持續發揮效用。

（五）不斷強化地方政府債務管理。堅持舉債規模與償債能力相匹配原則，完善地方政府新增債務限額确定機制。穩妥做好抗疫特别國債和地方政府專項債券發行工(gōng)作。加強抗疫特别國債與其他财政資(zī)金的統籌銜接，确保用于公共衛生(shēng)等基礎設施建設和抗疫相關支出。指導和督促地方政府嚴格落實“資(zī)金跟着項目走”要求，明确項目确定标準，專項債券資(zī)金優先安排國家确定的重點支出。探索建立專項債券發行與建設項目挂鈎機制。嚴格落實地方政府債券到期償還責任，加快融資(zī)平台公司轉型，依法穩妥化解隐性債務。妥善處置地方高風險金融機構風險。進一(yī)步健全政府債務管理情況向人大(dà)報告制度。推進政府債務管理立法研究工(gōng)作。

（六）加快推進财稅改革。紮實推進重要領域财政事權和支出責任劃分(fēn)改革，适當加強中(zhōng)央在知(zhī)識産權保護、基本養老保險、跨區域生(shēng)态保護等方面事權，減少并規範中(zhōng)央和地方共同事權。加強已出台改革方案的貫徹實施，推動省以下(xià)政府财政事權和支出責任劃分(fēn)改革。加快制定實施基本公共服務标準體(tǐ)系。完善轉移支付制度，創新财政資(zī)金分(fēn)配方式下(xià)沉财力，探索對共同财政事權轉移支付實行清單管理，完善專項轉移支付定期評估和退出機制。探索逐步建立稅式支出預算制度。加快推進國有資(zī)本經營預算制度改革。研究健全與基本養老保險全國統籌相适應的社會保險基金預算制度。今年要修訂出台預算法實施條例，修訂政府采購法律法規。加快落實稅收法定原則，高質量推進稅收立法工(gōng)作，今年将增值稅法、消費(fèi)稅法、關稅法、印花稅法等提請全國人大(dà)常委會審議。健全地方稅體(tǐ)系，培育壯大(dà)地方稅稅源。加強政府非稅收入法治化建設，研究制定政府非稅收入條例。做好2020年向全國人大(dà)常委會提交國有資(zī)産管理情況綜合報告和專項口頭報告企業國有資(zī)産管理情況的工(gōng)作。以上報告，請予審議。

第十三屆全國人民代表大(dà)會财政經濟委員(yuán)會
2020年5月26日