——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大(dà)會第三次會議上
國務院總理 李克強
（根據直播整理）
各位代表：
現在，我(wǒ)代表國務院，向大(dà)會報告政府工(gōng)作，請予審議，并請全國政協委員(yuán)提出意見。
這次新冠肺炎疫情，是新中(zhōng)國成立以來我(wǒ)國遭遇的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大(dà)的公共衛生(shēng)事件。在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，經過全國上下(xià)和廣大(dà)人民群衆艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大(dà)戰略成果。當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目标任務。
一(yī)、2019年和今年以來工(gōng)作回顧
去(qù)年，我(wǒ)國發展面臨諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國内經濟下(xià)行壓力加大(dà)。以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目标任務，爲全面建成小(xiǎo)康社會打下(xià)決定性基礎。
——經濟運行總體(tǐ)平穩。國内生(shēng)産總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下(xià)。居民消費(fèi)價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。
——經濟結構和區域布局繼續優化。社會消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，消費(fèi)持續發揮主要拉動作用。先進制造業、現代服務業較快增長。糧食産量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過60%，重大(dà)區域戰略深入實施。
——發展新動能不斷增強。科技創新取得一(yī)批重大(dà)成果。新興産業持續壯大(dà)，傳統産業加快升級。大(dà)衆創業萬衆創新深入開(kāi)展，企業數量日均淨增1萬戶以上。
——改革開(kāi)放(fàng)邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費(fèi)2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，制造業和小(xiǎo)微企業受益最多。政府機構改革任務完成。“放(fàng)管服”改革縱深推進。設立科創闆。共建“一(yī)帶一(yī)路”取得新成效。出台外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例，增設上海自貿試驗區新片區。外(wài)貿外(wài)資(zī)保持穩定。
——三大(dà)攻堅戰取得關鍵進展。農村(cūn)貧困人口減少1109萬，貧困發生(shēng)率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降，生(shēng)态環境總體(tǐ)改善。金融運行總體(tǐ)平穩。
——民生(shēng)進一(yī)步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村(cūn)危房改造深入推進。義務教育學生(shēng)生(shēng)活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人。
我(wǒ)們隆重慶祝中(zhōng)華人民共和國成立70周年，極大(dà)激發全國各族人民的愛國熱情，彙聚起奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利的磅礴力量。
我(wǒ)們加強黨風廉政建設，紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中(zhōng)央八項規定精神，持續糾治“四風”，爲基層松綁減負。
中(zhōng)國特色大(dà)國外(wài)交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇等重大(dà)主場外(wài)交活動，習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞信峰會、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、中(zhōng)歐領導人會晤、中(zhōng)日韓領導人會晤等重大(dà)活動。積極參與全球治理體(tǐ)系建設和改革，推動構建人類命運共同體(tǐ)。經濟外(wài)交、人文交流卓有成效。中(zhōng)國爲促進世界和平與發展作出了重要貢獻。
各位代表！
新冠肺炎疫情發生(shēng)後，黨中(zhōng)央将疫情防控作爲頭等大(dà)事來抓，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅持把人民生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康放(fàng)在第一(yī)位。在黨中(zhōng)央領導下(xià)，中(zhōng)央應對疫情工(gōng)作領導小(xiǎo)組及時研究部署，中(zhōng)央指導組加強指導督導，國務院聯防聯控機制統籌協調，各地區各部門履職盡責，社會各方面全力支持，開(kāi)展了疫情防控的人民戰争、總體(tǐ)戰、阻擊戰。廣大(dà)醫務人員(yuán)英勇奮戰，人民解放(fàng)軍指戰員(yuán)勇挑重擔，科技工(gōng)作者協同攻關，社區工(gōng)作者、公安幹警、基層幹部、新聞工(gōng)作者、志(zhì)願者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物(wù)資(zī)生(shēng)産運輸人員(yuán)不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北(běi)人民堅韌不拔，社會各界和港澳台同胞、海外(wài)僑胞捐款捐物(wù)。中(zhōng)華兒女風雨同舟、守望相助，築起了抗擊疫情的巍峨長城。
在疫情防控中(zhōng)，我(wǒ)們按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工(gōng)作。及時采取應急舉措，對新冠肺炎實行甲類傳染病管理，各地啓動重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件一(yī)級響應。堅決打赢武漢和湖北(běi)保衛戰并取得決定性成果，通過果斷實施嚴格管控措施，舉全國之力予以支援，調派4萬多名醫護人員(yuán)馳援，快速擴充收治床位，優先保障醫用物(wù)資(zī)，不斷優化診療方案，堅持中(zhōng)西醫結合，全力救治患者，最大(dà)程度提高治愈率、降低病亡率。延長全國春節假期，推遲開(kāi)學、靈活複工(gōng)、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決控制傳染源，有效遏制疫情蔓延。加強藥物(wù)、疫苗和檢測試劑研發。迅速擴大(dà)醫用物(wù)資(zī)生(shēng)産，短時間内大(dà)幅增長，抓好生(shēng)活必需品保供穩價，保障交通幹線暢通和煤電油氣供應。因應疫情變化，适時推進常态化防控。針對境外(wài)疫情蔓延情況，及時構建外(wài)防輸入體(tǐ)系，加強對境外(wài)我(wǒ)國公民的關心關愛。積極開(kāi)展國際合作，本着公開(kāi)、透明、負責任态度，及時通報疫情信息，主動分(fēn)享防疫技術和做法，相互幫助、共同抗疫。
對我(wǒ)們這樣一(yī)個擁有14億人口的發展中(zhōng)國家來說，能在較短時間内有效控制疫情，保障了人民基本生(shēng)活，十分(fēn)不易、成之惟艱。我(wǒ)們也付出巨大(dà)代價，一(yī)季度經濟出現負增長，生(shēng)産生(shēng)活秩序受到沖擊，但生(shēng)命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。我(wǒ)們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機推進複工(gōng)複産，推出8個方面90項政策措施，實施援企穩崗，減免部分(fēn)稅費(fèi)，免收所有收費(fèi)公路通行費(fèi)，降低用能成本，發放(fàng)貼息貸款。按程序提前下(xià)達地方政府專項債券。不誤農時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅。發放(fàng)抗疫一(yī)線和困難人員(yuán)補助，将價格臨時補貼标準提高1倍。這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保供穩價和複工(gōng)複産，我(wǒ)國經濟表現出堅強韌性和巨大(dà)潛能。
各位代表！
去(qù)年以來經濟社會發展和今年疫情防控取得的成績，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我(wǒ)代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體(tǐ)和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外(wài)僑胞，表示誠摯感謝！向關心支持中(zhōng)國現代化建設和抗擊疫情的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我(wǒ)們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，産業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資(zī)萎縮，大(dà)宗商(shāng)品市場動蕩。國内消費(fèi)、投資(zī)、出口下(xià)滑，就業壓力顯著加大(dà)，企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層财政收支矛盾加劇。政府工(gōng)作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數幹部不作爲、不會爲。一(yī)些領域腐敗問題多發。在疫情防控中(zhōng)，公共衛生(shēng)應急管理等方面暴露出不少薄弱環節，群衆還有一(yī)些意見和建議應予重視。我(wǒ)們一(yī)定要努力改進工(gōng)作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。
二、今年發展主要目标和下(xià)一(yī)階段工(gōng)作總體(tǐ)部署
做好今年政府工(gōng)作，要在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，在疫情防控常态化前提下(xià)，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開(kāi)放(fàng)爲動力推動高質量發展，堅決打好三大(dà)攻堅戰，加大(dà)“六穩”工(gōng)作力度，保居民就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大(dà)内需戰略，維護經濟發展和社會穩定大(dà)局，确保完成決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面建成小(xiǎo)康社會。
當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)國發展面臨風險挑戰前所未有，但我(wǒ)們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大(dà)市場潛力，億萬人民勤勞智慧。隻要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用好我(wǒ)國發展重要戰略機遇期，當前的難關一(yī)定能闖過，中(zhōng)國的發展必将充滿希望。
綜合研判形勢，我(wǒ)們對疫情前考慮的預期目标作了适當調整。今年要優先穩就業保民生(shēng)，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小(xiǎo)康社會目标任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大(dà)金融風險有效防控；單位國内生(shēng)産總值能耗和主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降，努力完成“十三五”規劃目标任務。
需要說明的是，我(wǒ)們沒有提出全年經濟增速具體(tǐ)目标，主要因爲全球疫情和經貿形勢不确定性很大(dà)，我(wǒ)國發展面臨一(yī)些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中(zhōng)精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工(gōng)作的着力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中(zhōng)求進，就能爲全面建成小(xiǎo)康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生(shēng)、實現脫貧目标，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用改革開(kāi)放(fàng)辦法，穩就業、保民生(shēng)、促消費(fèi)，拉動市場、穩定增長，走出一(yī)條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。
積極的财政政策要更加積極有爲。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字規模比去(qù)年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特别國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資(zī)金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴大(dà)消費(fèi)和投資(zī)等，強化公共财政屬性，決不允許截留挪用。要大(dà)力優化财政支出結構，基本民生(shēng)支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一(yī)般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費(fèi)。各級政府必須真正過緊日子，中(zhōng)央政府要帶頭，中(zhōng)央本級支出安排負增長，其中(zhōng)非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結餘、沉澱資(zī)金要應收盡收、重新安排。要大(dà)力提質增效，各項支出務必精打細算，一(yī)定要把每一(yī)筆錢都用在刀刃上、緊要處，一(yī)定要讓市場主體(tǐ)和人民群衆有真真切切的感受。
穩健的貨币政策要更加靈活适度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨币供應量和社會融資(zī)規模增速明顯高于去(qù)年。保持人民币彙率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體(tǐ)經濟的貨币政策工(gōng)具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下(xià)行。
就業優先政策要全面強化。财政、貨币和投資(zī)等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員(yuán)再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。
脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧标準，強化扶貧舉措落實，确保剩餘貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍(lán)天、碧水、淨土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目标。加強重大(dà)風險防控，堅決守住不發生(shēng)系統性風險底線。
今年已過去(qù)近5個月，下(xià)一(yī)階段要毫不放(fàng)松常态化疫情防控，抓緊做好經濟社會發展各項工(gōng)作。出台的政策既保持力度又(yòu)考慮可持續性，根據形勢變化還可完善，我(wǒ)們有決心有能力完成全年目标任務。
三、加大(dà)宏觀政策實施力度，着力穩企業保就業
保障就業和民生(shēng)，必須穩住上億市場主體(tǐ)，盡力幫助企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶渡過難關。
加大(dà)減稅降費(fèi)力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放(fàng)水養魚，助力市場主體(tǐ)纾困發展。今年繼續執行下(xià)調增值稅稅率和企業養老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出台六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中(zhōng)小(xiǎo)微企業養老、失業和工(gōng)傷保險單位繳費(fèi)，減免小(xiǎo)規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體(tǐ)育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費(fèi)，執行期限全部延長到今年年底。小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶所得稅繳納一(yī)律延緩到明年。預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費(fèi)政策落到企業，留得青山，赢得未來。
推動降低企業生(shēng)産經營成本。降低工(gōng)商(shāng)業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資(zī)費(fèi)降低15%。減免國有房産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費(fèi)。
強化對穩企業的金融支持。中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小(xiǎo)微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商(shāng)延期。鼓勵銀行大(dà)幅增加小(xiǎo)微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大(dà)幅拓展政府性融資(zī)擔保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大(dà)型商(shāng)業銀行普惠型小(xiǎo)微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大(dà)債券融資(zī)。加強監管，防止資(zī)金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生(shēng)共榮，鼓勵銀行合理讓利。爲保市場主體(tǐ)，一(yī)定要讓中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款可獲得性明顯提高，一(yī)定要讓綜合融資(zī)成本明顯下(xià)降。
千方百計穩定和擴大(dà)就業。加強對重點行業、重點群體(tǐ)就業支持。今年高校畢業生(shēng)達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工(gōng)在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體(tǐ)就業。我(wǒ)國包括零工(gōng)在内的靈活就業人員(yuán)數以億計，今年對低收入人員(yuán)實行社保費(fèi)自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費(fèi)全部取消。資(zī)助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。
四、依靠改革激發市場主體(tǐ)活力，增強發展新動能
困難挑戰越大(dà)，越要深化改革，破除體(tǐ)制機制障礙，激發内生(shēng)發展動力。
深化“放(fàng)管服”改革。在常态化疫情防控下(xià)，要調整措施、簡化手續，促進全面複工(gōng)複産、複市複業。推動更多服務事項一(yī)網通辦，做到企業開(kāi)辦全程網上辦理。放(fàng)寬小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。以公正監管維護公平競争，持續打造市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境。
推進要素市場化配置改革。推動中(zhōng)小(xiǎo)銀行補充資(zī)本和完善治理，更好服務中(zhōng)小(xiǎo)微企業。改革創業闆并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大(dà)自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。
提升國資(zī)國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資(zī)監管體(tǐ)制，深化混合所有制改革。基本完成剝離(lí)辦社會職能和解決曆史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競争力。
優化民營經濟發展環境。保障民營企業平等獲取生(shēng)産要素和政策支持，清理廢除與企業性質挂鈎的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中(zhōng)小(xiǎo)企業款項。構建親清政商(shāng)關系，促進非公有制經濟健康發展。
推動制造業升級和新興産業發展。大(dà)幅增加制造業中(zhōng)長期貸款。發展工(gōng)業互聯網，推進智能制造。電商(shāng)網購、在線服務等新業态在抗疫中(zhōng)發揮了重要作用，要繼續出台支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。
提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體(tǐ)系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知(zhī)識産權保護。實行重點項目攻關“揭榜挂帥”，誰能幹就讓誰幹。
深入推進大(dà)衆創業萬衆創新。發展創業投資(zī)，增加創業擔保貸款。深化新一(yī)輪全面創新改革試驗，新建一(yī)批雙創示範基地，堅持包容審慎監管，發展平台經濟、共享經濟，更大(dà)激發社會創造力。
五、實施擴大(dà)内需戰略，推動經濟發展方式加快轉變
我(wǒ)國内需潛力大(dà)，要深化供給側結構性改革，突出民生(shēng)導向，使提振消費(fèi)與擴大(dà)投資(zī)有效結合、相互促進。
推動消費(fèi)回升。通過穩就業促增收保民生(shēng)，提高居民消費(fèi)意願和能力。支持餐飲、商(shāng)場、文化、旅遊、家政等生(shēng)活服務業恢複發展，推動線上線下(xià)融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商(shāng)、快遞進農村(cūn)，拓展農村(cūn)消費(fèi)。要多措并舉擴消費(fèi)，适應群衆多元化需求。
擴大(dà)有效投資(zī)。今年拟安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去(qù)年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資(zī)本金的比例，中(zhōng)央預算内投資(zī)安排6000億元。重點支持既促消費(fèi)惠民生(shēng)又(yòu)調結構增後勁的“兩新一(yī)重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一(yī)代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發新消費(fèi)需求、助力産業升級。加強新型城鎮化建設，大(dà)力提升縣城公共設施和服務能力，以适應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開(kāi)工(gōng)改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大(dà)工(gōng)程建設。增加國家鐵路建設資(zī)本金1000億元。健全市場化投融資(zī)機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留後遺症，讓投資(zī)持續發揮效益。
深入推進新型城鎮化。發揮中(zhōng)心城市和城市群綜合帶動作用，培育産業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地産市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。
加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大(dà)開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中(zhōng)部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角一(yī)體(tǐ)化發展。推進長江經濟帶共抓大(dà)保護。編制黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。
實施好支持湖北(běi)發展一(yī)攬子政策，支持保就業、保民生(shēng)、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢複。
提高生(shēng)态環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大(dà)氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生(shēng)産企業搬遷改造。壯大(dà)節能環保産業。嚴懲非法捕殺和交易野生(shēng)動物(wù)行爲。實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程，促進生(shēng)态文明建設。
保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生(shēng)能源，完善石油、天然氣、電力産供銷體(tǐ)系，提升能源儲備能力。
六、确保實現脫貧攻堅目标，促進農業豐收農民增收
落實脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興舉措，保障重要農産品供給，提高農民生(shēng)活水平。
堅決打赢脫貧攻堅戰。加大(dà)剩餘貧困縣和貧困村(cūn)攻堅力度，對外(wài)出務工(gōng)勞動力，要在就業地穩崗就業。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動，支持扶貧産業恢複發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東西部扶貧協作和中(zhōng)央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接，全力讓脫貧群衆邁向富裕。
着力抓好農業生(shēng)産。穩定糧食播種面積和産量，提高複種指數，提高稻谷最低收購價，增加産糧大(dà)縣獎勵，大(dà)力防治重大(dà)病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行爲，新建高标準農田8000萬畝。深化農村(cūn)改革。恢複生(shēng)豬生(shēng)産。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中(zhōng)國人的飯碗，我(wǒ)們有能力也務必牢牢端在自己手中(zhōng)。
拓展農民就業增收渠道。支持農民就近就業創業，擴大(dà)以工(gōng)代赈規模，讓返鄉農民工(gōng)能打工(gōng)、有收入。扶持适度規模經營主體(tǐ)，加強農戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工(gōng)程和人居環境整治，持續改善農民生(shēng)産生(shēng)活條件。
七、推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，穩住外(wài)貿外(wài)資(zī)基本盤
面對外(wài)部環境變化，要堅定不移擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，穩定産業鏈供應鏈，以開(kāi)放(fàng)促改革促發展。
促進外(wài)貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大(dà)信貸投放(fàng)，擴大(dà)出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口産品轉内銷。加快跨境電商(shāng)等新業态發展，提升國際貨運能力。推進新一(yī)輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大(dà)進口，發展更高水平面向世界的大(dà)市場。
積極利用外(wài)資(zī)。大(dà)幅縮減外(wài)資(zī)準入負面清單，出台跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大(dà)改革開(kāi)放(fàng)自主權，加快海南(nán)自由貿易港建設，在中(zhōng)西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點。營造内外(wài)資(zī)企業一(yī)視同仁、公平競争的市場環境。
高質量共建“一(yī)帶一(yī)路”。堅持共商(shāng)共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體(tǐ)作用，開(kāi)展互惠互利合作。引導對外(wài)投資(zī)健康發展。
推動貿易和投資(zī)自由化便利化。堅定維護多邊貿易體(tǐ)制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全面經濟夥伴關系協定，推進中(zhōng)日韓等自貿談判。共同落實中(zhōng)美第一(yī)階段經貿協議。中(zhōng)國緻力于加強與各國經貿合作，實現互利共赢。
八、圍繞保障和改善民生(shēng)，推動社會事業改革發展
面對困難，基本民生(shēng)的底線要堅決兜牢，群衆關切的事情要努力辦好。
加強公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設。堅持生(shēng)命至上，改革疾病預防控制體(tǐ)制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開(kāi)透明發布疫情信息。用好抗疫特别國債，加大(dà)疫苗、藥物(wù)和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物(wù)資(zī)保障，強化基層衛生(shēng)防疫。深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動。要大(dà)幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。
提高基本醫療服務水平。居民醫保人均财政補助标準增加30元，開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。促進中(zhōng)醫藥振興發展。嚴格食品藥品監管，确保安全。
推動教育公平發展和質量提升。有序組織中(zhōng)小(xiǎo)學教育教學和中(zhōng)高考工(gōng)作。加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規範民辦教育，幫助民辦幼兒園纾困。推進一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科建設。擴大(dà)高校面向農村(cūn)和貧困地區招生(shēng)規模。要優化投入結構，讓教育資(zī)源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。
加大(dà)基本民生(shēng)保障力度。上調退休人員(yuán)基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低标準。全國近3億人領取養老金，必須确保按時足額發放(fàng)。完善退役軍人優撫安置制度。做好因公殉職人員(yuán)撫恤。擴大(dà)失業保險保障範圍，将參保不足1年的農民工(gōng)等失業人員(yuán)都納入常住地保障。擴大(dà)低保保障範圍，對城鄉困難家庭應保盡保，将符合條件的城鎮失業和返鄉人員(yuán)及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員(yuán)，都要實施救助。要切實保障所有困難群衆基本生(shēng)活，保民生(shēng)也必将助力更多失業人員(yuán)再就業敢創業。
豐富群衆精神文化生(shēng)活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物(wù)等事業。加強公共文化服務，籌辦北(běi)京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。
加強和創新社會治理。完善社區服務功能。支持社會組織、人道救助、志(zhì)願服務、慈善事業等健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群衆合理訴求。開(kāi)展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中(zhōng)國。
強化安全生(shēng)産責任。加強洪澇、火(huǒ)災、地震等災害防禦，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生(shēng)産專項整治。堅決遏制重特大(dà)事故發生(shēng)。
各位代表！
面對艱巨繁重任務，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，踐行以人民爲中(zhōng)心的發展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，堅持政務公開(kāi)，提高治理能力。要依法接受同級人大(dà)及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。發揮好工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工(gōng)作人員(yuán)要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。
各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一(yī)切從實際出發，立足辦好自己的事。要大(dà)力糾治“四風”，把廣大(dà)基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中(zhōng)解脫出來，爲擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群衆，尊重基層首創精神，以更大(dà)力度推進改革開(kāi)放(fàng)，激發社會活力，凝聚億萬群衆的智慧和力量，這是我(wǒ)們戰勝一(yī)切困難挑戰的底氣。廣大(dà)幹部應臨難不避、實幹爲要，凝心聚力抓發展、保民生(shēng)。隻要我(wǒ)們始終與人民群衆同甘共苦、奮力前行，中(zhōng)國人民追求美好生(shēng)活的願望一(yī)定能實現。
今年要編制好“十四五”規劃，爲開(kāi)啓第二個百年奮鬥目标新征程擘畫藍(lán)圖。
各位代表！
我(wǒ)們要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發展，鑄牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)意識。全面貫徹黨的宗教工(gōng)作基本方針，發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中(zhōng)的積極作用。海外(wài)僑胞是祖國的牽挂，是聯通世界的重要橋梁，要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中(zhōng)華兒女凝聚力，同心共創輝煌。
去(qù)年以來，國防和軍隊建設取得重要進展，人民軍隊在疫情防控中(zhōng)展示了聽(tīng)黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優良作風。要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國防和軍隊改革，提高後勤和裝備保障能力，推動國防科技創新發展。完善國防動員(yuán)體(tǐ)系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。
我(wǒ)們要全面準确貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特别行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民生(shēng)，更好融入國家發展大(dà)局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
我(wǒ)們要堅持對台工(gōng)作大(dà)政方針，堅決反對和遏制“台獨”分(fēn)裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大(dà)台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一(yī)，我(wǒ)們一(yī)定能開(kāi)創民族複興的美好未來。
應對公共衛生(shēng)危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰，各國應攜手共進。中(zhōng)國将同各國加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理，維護以聯合國爲核心的國際體(tǐ)系和以國際法爲基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體(tǐ)。中(zhōng)國堅定不移走和平發展道路，在擴大(dà)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)深化與各國友好合作，中(zhōng)國始終是促進世界和平穩定與發展繁榮的重要力量。
各位代表！
中(zhōng)華民族向來不畏艱難險阻，當代中(zhōng)國人民有戰勝任何挑戰的堅定意志(zhì)和能力。我(wǒ)們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力完成全年目标任務，爲把我(wǒ)國建設成爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢不懈奮鬥！
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