做好“六穩” 落實“六保”
——三個視角看全年經濟社會發展目标任務如何完成

今年的政府工(gōng)作報告沒有提出全年經濟增速具體(tǐ)目标，但明确優先穩就業保民生(shēng)，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小(xiǎo)康社會目标任務等預期目标，并指出這樣做有利于引導各方面集中(zhōng)精力抓好“六穩”“六保”。

“沒有提經濟增速的具體(tǐ)目标，不等于經濟增長不重要，要看到無論是保民生(shēng)、保就業，還是脫貧攻堅，都要有經濟增長的支撐。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目标，但經濟增長的内容已融在其他經濟社會發展目标之中(zhōng)。”5月24日，在國新辦舉行的新聞發布會上，國家發展改革委副主任甯吉喆表示。

如何紮實做好“六穩”“六保”工(gōng)作？全年經濟社會發展目标任務怎樣實現？甯吉喆和國家發展改革委秘書(shū)長叢亮、國家發展改革委副秘書(shū)長趙辰昕進行了解答。

看總體(tǐ)：做到“六個強化” 努力實現目标任務

談及如何紮實做好“六穩”工(gōng)作，全面落實“六保”工(gōng)作，以保促穩，穩中(zhōng)求進，努力實現全年經濟社會發展目标任務，甯吉喆用“六個強化”進行了概括：

強化就業民生(shēng)——對874萬高校畢業生(shēng)，實行企業擴招、研究生(shēng)擴招、基層就業擴崗，發揮創業帶動就業的倍增效應；對2億多農民工(gōng)和幾千萬貧困地區勞動力實行公共就業服務城鄉常住人口（包括農民工(gōng)）全覆蓋，并在公共基礎設施建設中(zhōng)盡可能吸納農村(cūn)勞動者就地就近就業。

強化脫貧攻堅——加大(dà)就業、産業、消費(fèi)等扶貧力度，以投資(zī)建設帶動扶貧脫貧；加快脫貧攻堅項目開(kāi)工(gōng)複工(gōng)力度，擴大(dà)以工(gōng)代赈建設領域實施範圍和受益對象；細化落實易地扶貧搬遷後續扶持措施，補齊大(dà)型安置區配套教育、醫療設施等領域短闆，鞏固脫貧成果。

強化政策對沖——落實好更加積極有力的積極财政政策和更加靈活适度的穩健貨币政策，并與就業優先政策、鼓勵消費(fèi)政策、補短闆的投資(zī)政策、結構性産業政策、差别化區域政策和市場取向的價格政策形成合力。

強化内需支撐——深化供給側結構性改革，擴大(dà)消費(fèi)；用好6000億元預算内投資(zī)，3.75萬億地方政府專項債券，幾千億抗疫特别國債及更多資(zī)本促進投資(zī)；拓展城鄉區域大(dà)市場。

強化企業幫扶——加快落實已出台的援企政策，大(dà)力落實政府工(gōng)作報告提出的一(yī)系列新的援企政策，千方百計幫扶一(yī)億多市場主體(tǐ)複産複業，夯實保就業、穩增長的微觀基礎。

強化改革開(kāi)放(fàng)——落實好《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制的意見》，深化“放(fàng)管服”改革，優化營商(shāng)環境；推進建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的全面開(kāi)放(fàng)。

看改革：深化經濟體(tǐ)制改革 擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平

困難挑戰越大(dà)，越要深化改革。政府工(gōng)作報告提出，要依靠改革激發市場主體(tǐ)活力，增強發展新動能。趙辰昕介紹，今年經濟體(tǐ)制改革的主要舉措可以歸納爲“四個着力”。一(yī)是着力推動建立高标準的市場體(tǐ)系，開(kāi)展要素市場化配置的綜合改革試點，改革土地計劃管理的方式，修訂和發布2020年版的市場準入負面清單，持續破除市場準入的隐性壁壘。二是着力提升國資(zī)國企改革的質效，制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，深入推進已公布的四批210戶混合所有制改革試點；研究制定深化國企混改的實施意見，使混改更好地發揮突破口和“牛鼻子”作用。三是着力優化民營經濟的發展環境，落實好交通基礎設施、制造業等領域支持民營企業發展的具體(tǐ)舉措，完善企業家參與涉企政策制定的機制，下(xià)大(dà)力氣幫助民企解決實際困難。四是着力健全和完善基本公共服務的體(tǐ)制機制，推動出台國家基本公共服務的标準體(tǐ)系。

在堅定不移擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)方面，甯吉喆表示，将進一(yī)步抓好重大(dà)外(wài)資(zī)項目落地，推出第四批重大(dà)外(wài)資(zī)項目；進一(yī)步縮減外(wài)資(zī)準入負面清單，出台2020年版外(wài)資(zī)準入負面清單，持續提升服務業、制造業、農業領域的開(kāi)放(fàng)水平；進一(yī)步鼓勵外(wài)商(shāng)在華投資(zī)，出台2020年版《鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業目錄》，繼續增加鼓勵類條目；進一(yī)步改善外(wài)商(shāng)投資(zī)環境，以貫徹落實外(wài)商(shāng)投資(zī)法及其實施條例爲契機，完善投資(zī)促進、保護、管理的各項制度，全面落實内外(wài)資(zī)企業平等待遇，保障外(wài)商(shāng)投資(zī)合法權益。

看供需：保産業鏈供應鏈穩定 多措并舉促消費(fèi)回升

保産業鏈供應鏈穩定，是“六保”工(gōng)作的一(yī)項重要内容。新冠肺炎疫情發生(shēng)後，各部門圍繞纾解企業困難、暢通供應鏈循環、支持産業鏈協同複工(gōng)複産等出台了八方面90項政策措施。随着這些措施的落地，企業複工(gōng)複産正逐步接近或達到正常水平。

叢亮介紹，國家發展改革委将會同有關方面全面暢通産業鏈、供應鏈循環，加大(dà)助企纾困力度，落實已出台的财稅、金融、社保、用工(gōng)、房租等各項政策；圍繞重點産業鏈和重大(dà)投資(zī)項目打通堵點、疏通難點，聚焦龍頭企業加強要素保障，促進上下(xià)遊産業、生(shēng)産銷售和供應，以及大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業的整體(tǐ)配套；優化供應鏈體(tǐ)系，協調國内國際的物(wù)流資(zī)源，确保鐵路、航空、海運等物(wù)流大(dà)通道暢通。

“要着力提升産業鏈和供應鏈水平——鞏固傳統的産業優勢，強化優勢産業領先的地位，支持企業實施技術改造和突破瓶頸制約，大(dà)力補短闆、強弱項，增強産業鏈的彈性和韌性，提升産業基礎的高級化、産業鏈的現代化水平；鼓勵企業推進供應鏈數字化轉型，提高靈活應變和協同能力；組織實施先進制造業和現代服務業深度融合發展試點，培育壯大(dà)新增長點和增長極。”叢亮說。

需求方面，4月份，全國社會消費(fèi)品零售總額降幅比3月份收窄8.3個百分(fēn)點，表明我(wǒ)國消費(fèi)規模擴大(dà)和結構升級的大(dà)趨勢沒有變。甯吉喆表示，國家發展改革委将按政府工(gōng)作報告要求，多措并舉促進消費(fèi)回升——大(dà)力推動商(shāng)品消費(fèi)優化升級，大(dà)力發展住房租賃市場，加大(dà)城市老舊(jiù)小(xiǎo)區改造力度，進一(yī)步促進汽車(chē)消費(fèi)優化升級和二手車(chē)流通，落實好新能源汽車(chē)購置相關财稅支持政策，不斷改善消費(fèi)環境。全面促進服務消費(fèi)提質擴容，加快釋放(fàng)文化、旅遊、體(tǐ)育、養老、托幼、家政、教育培訓等服務消費(fèi)的潛力。加快培育數字消費(fèi)、網絡消費(fèi)、信息消費(fèi)等新型消費(fèi)，促進傳統線下(xià)業态數字化改造和轉型升級。積極擴大(dà)綠色健康節能環保消費(fèi)等。（記者 陳晨）