全面強化就業優先

政府工(gōng)作報告提出，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。“在我(wǒ)國發展面臨系列風險挑戰、經濟下(xià)行壓力加大(dà)的情況下(xià)，這是一(yī)個充分(fēn)貫徹以人民爲中(zhōng)心的預期目标。”全國政協委員(yuán)、重慶市政協副秘書(shū)長王濟光認爲。

王濟光委員(yuán)表示，就業是最大(dà)的民生(shēng)，就業目标有以下(xià)四方面意義：

一(yī)是進一(yī)步确定了就業優先政策在宏觀政策體(tǐ)系中(zhōng)的基礎地位。在防風險的主基調下(xià)，明确要千方百計穩定和擴大(dà)就業，扭轉新增就業人數在個别年份發生(shēng)回落、城鎮調查失業率有所增加的趨勢。

二是明确界定了就業與失業的經濟關聯作用。政府工(gōng)作報告把新增就業規模、失業率、就業率等關鍵指标相互關聯，并将其提升爲制定财政政策、貨币政策和産業政策的先行指标和關鍵決策依據。

三是體(tǐ)現了就業目标優先的政績考核理念。把就業目标放(fàng)在重要位置，也就意味着促進就業将會成爲考核各級政府政績的優先指标。

四是推動充分(fēn)就業與民生(shēng)托底保障相結合。政府工(gōng)作報告把實施好就業優先政策列爲經濟社會發展的第一(yī)位，把推動實現就業作爲強化城鎮困難群衆基本生(shēng)活保障的前提，這必然也會爲做好基本民生(shēng)商(shāng)品保供穩價工(gōng)作提供助力。（記者 姚進）

物(wù)價穩定具備基礎

政府工(gōng)作報告提出，居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右。“相比去(qù)年雖有所提高，但居民消費(fèi)價格漲幅設置在3.5%左右是比較合理的。”在全國人大(dà)代表、華裕農業科技有限公司董事長王連增看來，這一(yī)目标的提出，既考慮到了前一(yī)年物(wù)價翹尾因素，又(yòu)給資(zī)源和能源價格調整預留了一(yī)定的空間，考慮到新冠肺炎疫情的影響，政府工(gōng)作報告中(zhōng)提出的目标實事求是地反映了現實情況。

王連增代表說，中(zhōng)國經濟目前的情況是，一(yī)方面制造業産品價格在下(xià)降，但另一(yī)方面農産品、資(zī)源類産品價格呈現上升趨勢。盡管短期内能源價格可能還比較低，但這個格局難以長期保持，農産品價格仍然存在上漲的壓力。

王連增代表認爲，農産品價格上漲主要集中(zhōng)在肉、蛋、奶、果蔬等産品上。農産品尤其是優質農産品價格上漲，不僅反映出人們對更高品質生(shēng)活的追求，也反映出農産品由數量型向品質型轉變，并更加注重品牌打造和品質提升。

物(wù)價穩，則民心安；民心安，則國家穩。“老百姓對物(wù)價變化的感覺是實實在在的，控制物(wù)價過快上漲對老百姓來說就是最大(dà)的‘踏實’。”王連增代表認爲，我(wǒ)國農業連年增産，糧食等物(wù)資(zī)儲備充裕，進出口調節能力較強，市場回旋空間較大(dà)，今年保持物(wù)價水平總體(tǐ)穩定具備許多客觀有利條件。（記者 陳發明 沈慧）

建立返貧監測機制

政府工(gōng)作報告提出，現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

2019年以來，我(wǒ)國農村(cūn)貧困人口減少1109萬，貧困發生(shēng)率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。

“新冠肺炎疫情帶來了新的挑戰。疫情使部分(fēn)貧困勞動力在一(yī)段時期内沒有務工(gōng)收入，部分(fēn)貧困戶生(shēng)産經營受阻，扶貧項目開(kāi)工(gōng)普遍延遲。不能低估疫情及後續影響對脫貧攻堅工(gōng)作的影響和挑戰。”全國政協委員(yuán)、湖南(nán)省銀保監局局長田建華建議，穩定精準扶貧政策，大(dà)力支持農民工(gōng)返鄉創業就業，推動村(cūn)級基礎金融服務提質擴容，促進脫貧攻堅與實施鄉村(cūn)振興戰略有效銜接。

“我(wǒ)們要對因疫、因病、因經營失敗或務工(gōng)不穩等原因有緻貧返貧趨勢的，提前采取幫扶措施。”田建華委員(yuán)建議，将脫貧後扶貧小(xiǎo)額信貸政策和機制常态化。建立緻貧返貧監測機制，繼續實行“5萬元以下(xià)、3年期以内、免擔保免抵押、基準利率放(fàng)貸、财政貼息、縣建風險補償金”的小(xiǎo)額信貸政策，保持現有評級授信管理機制不變，适時予以調整和完善，持續滿足農戶的合理信貸資(zī)金需求。

另外(wài)，要加大(dà)對農民工(gōng)返鄉創業就業的政策支持，規範培育和發展各類新型農業經營主體(tǐ)；促進村(cūn)級基礎金融服務提質擴容，爲實施鄉村(cūn)振興戰略提供優質高效的金融支持。（記者 陸敏）

财政更加積極有爲

政府工(gōng)作報告提出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字規模比去(qù)年增加1萬億元。

全國人大(dà)代表，雲南(nán)省财政廳黨組書(shū)記、廳長張岩松表示，這是積極财政政策更加積極有爲的體(tǐ)現。這一(yī)特殊時期的特殊舉措，是黨中(zhōng)央、國務院應對疫情影響，完成今年經濟社會發展目标任務，推動經濟高質量發展的重大(dà)決策部署，不僅十分(fēn)必要，而且也有相應的現實基礎。

張岩松代表認爲，積極财政政策更加積極有爲，将直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴大(dà)消費(fèi)和投資(zī)等，強化公共财政屬性，絕不允許截留挪用。要大(dà)力優化财政支出結構，基本民生(shēng)支出隻增不減，一(yī)般性支出要堅決壓減，統籌公共财政資(zī)源，全力保障經濟社會健康發展。所有這些都是真招實招，既暖民心又(yòu)聚民心，保穩定、促發展，能夠最大(dà)限度對沖疫情影響和經濟下(xià)行壓力，提升群衆和企業的獲得感、幸福感。

張岩松代表說，各級财政部門要咬緊牙關，堅決把積極财政政策更加積極有爲的作用發揮得更充分(fēn)。他提出了兩點建議：一(yī)是狠抓各項政策措施落實，暢通資(zī)金要素和經濟運行循環。二是高度重視保障民生(shēng)和基層運轉。對民生(shēng)和基層運轉保障實行清單制管理，将真正需要保障的項目納入清單之中(zhōng)，做到“應保盡保”。（記者 祝惠春）

特别國債惠企利民

政府工(gōng)作報告提出，發行1萬億元抗疫特别國債。

全國人大(dà)代表、湖南(nán)省财政廳廳長石建輝認爲，這是應對全球新冠肺炎疫情這一(yī)重大(dà)公共衛生(shēng)事件所采取的特殊财政手段，充分(fēn)體(tǐ)現了“積極的财政政策要更加積極有爲”的政策精髓。

“通過擴大(dà)赤字規模和發行特别國債，将增加2萬億元可用财力。這些資(zī)金将通過特殊轉移支付機制直達市縣基層、直接惠企利民，這一(yī)創新舉措體(tǐ)現了黨中(zhōng)央對基層運轉的高度重視、對基本民生(shēng)的高度重視。”石建輝代表說。

石建輝代表認爲，這些資(zī)金爲國家宏觀調控騰出了較大(dà)空間、爲經濟發展提供了強勁動力。從财政的角度看，這是保基層運轉的“壓艙石”；從企業的角度看，這是保市場主體(tǐ)的“穩定器”；從百姓的角度看，這是保基本民生(shēng)的“安全網”。

“我(wǒ)們将按照中(zhōng)央的決策部署，做好‘六穩’工(gōng)作和落實‘六保’任務，科學配置債券資(zī)源，加快工(gōng)作進度和資(zī)金撥付，把積極的财政政策落到實處，爲經濟社會高質量發展提供有力支撐。同時，堅持優化财政支出結構、加大(dà)對市縣的轉移支付力度，加強基層财政管理，強化公共财政屬性，把每一(yī)筆錢都用到刀刃上，讓市場主體(tǐ)和人民群衆有更多的獲得感、幸福感、安全感。”石建輝代表說。（記者 曾金華）

減稅降費(fèi)激發活力

政府工(gōng)作報告提出，今年繼續執行下(xià)調增值稅稅率和企業養老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。

全國人大(dà)代表、嘉善尚品農業科技有限公司董事長孫軍是一(yī)位來自浙江基層的人大(dà)代表。聽(tīng)完政府工(gōng)作報告，他非常感動。

“在新冠肺炎疫情沖擊下(xià)，中(zhōng)央出台了一(yī)系列政策措施，給企業增強了信心，降低了成本，減輕了經營負擔，有更多資(zī)金用于生(shēng)産經營，可盡快恢複活力。”孫軍代表說。

孫軍代表介紹，此次疫情期間，他所在企業已經獲得各項幫助。企業生(shēng)産成本來自于原材料、勞動力和稅費(fèi)等費(fèi)用，這次降低電費(fèi)、寬帶費(fèi)，還減稅降費(fèi)，這些政策優惠力度前所未有。“疫情發生(shēng)後，由于上下(xià)遊供應鏈不暢通，資(zī)金回籠周轉慢(màn)，企業需要經營資(zī)金，銀行提供了貸款，幫助我(wǒ)們渡過了難關。”孫軍代表說。

孫軍代表介紹，減稅降費(fèi)等很多優惠政策已經落實到企業。一(yī)些項目有财政資(zī)金補助，政府主動對接企業，能提前下(xià)撥就提前下(xià)撥。比如，公司立項的農業産業化項目和農商(shāng)互聯項目，分(fēn)别有479萬元、640萬元财政資(zī)金支持，本來是要項目結題才能下(xià)撥，現在就分(fēn)批按進度下(xià)撥了。

“政府工(gōng)作報告内容鼓舞人心，還需要各級政府來落實。從我(wǒ)的感受看，各級政府都在不折不扣地落實國家的各項減輕企業負擔、幫助企業發展的政策。”孫軍代表說。（記者 佘惠敏）

助企纾困力度加大(dà)

政府工(gōng)作報告提出，預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元。

市場主體(tǐ)是經濟運行最基本的單位，保住市場主體(tǐ)，才能保住就業、保住民生(shēng)。在全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國稅務學會副會長張連起看來，随着疫情防控工(gōng)作已從應急狀态轉爲常态化，市場主體(tǐ)特别是廣大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶受到的沖擊仍未完全見底。中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶爲全社會提供了數量最多、種類最廣的就業崗位，它們的“生(shēng)死存亡”與民生(shēng)息息相關。必須樹(shù)立全局思維、底線思維，通過實實在在的減負舉措，把“助企纾困、惠民利民”作爲做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務的重要發力點。

中(zhōng)小(xiǎo)微企業是減負舉措重要的發力方向。穩住了中(zhōng)小(xiǎo)企業，就穩住了經濟的基本盤。“與去(qù)年的減負舉措相比，今年減負舉措力度更大(dà)，而且非常必要、及時，有望讓更多制造業企業和中(zhōng)小(xiǎo)微企業受益。”張連起委員(yuán)表示。

數據顯示，截至3月底，我(wǒ)國普惠型小(xiǎo)微企業貸款餘額達12.4萬億元，同比增長23.6％，比上年同期高出4.5個百分(fēn)點。

減負舉措應如何落實？張連起委員(yuán)建議完善現有住房公積金制度，探索企業和個人自願繳存、個人所得稅按規定标準抵扣等模式。

張連起委員(yuán)認爲，可鼓勵各地政府繼續開(kāi)展消費(fèi)券的創新實踐，以促進消費(fèi)回升，幫助企業渡過難關。（記者 周琳）

面向未來儲備人才

政府工(gōng)作報告提出，加強對重點行業、重點群體(tǐ)就業支持。今年高校畢業生(shēng)達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人。

全國政協委員(yuán)、江西科技師範大(dà)學副校長徐景坤表示，今年的政府工(gōng)作報告篇幅明顯縮減。但“就業”二字的出現頻(pín)率卻比往年明顯增多，“報告提出，今明兩年高職院校擴招200萬人，這是國家出錢幫助就業，爲大(dà)家提高謀生(shēng)本領，讓大(dà)家盡量有一(yī)技之長，也是爲未來儲備人才”。

“當前的職業教育，已經不僅僅是培育普通技術人員(yuán)，還代表着高精尖的專業化人才，代表着某一(yī)具體(tǐ)領域的職業能力和水平。”徐景坤委員(yuán)說，近年來國務院、教育部、人社部等連續出台一(yī)系列政策措施，利用校企合作、“互聯網+”、終身教育等多理念多方式結合的方法，爲國家戰略落地提供人才支撐。

徐景坤委員(yuán)建議，改革招生(shēng)方式和培養路徑。設立專項計劃，單獨下(xià)達推薦免試攻讀職業技術教育專業碩士的招生(shēng)指标，設立應屆本科生(shēng)推薦免試攻讀對口專業的職業技術教育專業碩士單招指标。

“應完善培養路徑，實施貫通培養。”徐景坤委員(yuán)提出，探索本科與碩士教育階段整體(tǐ)設計、分(fēn)段考核的人才培養模式制度設計，實行“雙師型”職教教師培養新模式。（記者 劉瑾）

着力擴大(dà)有效投資(zī)

政府工(gōng)作報告提出，今年拟安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去(qù)年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資(zī)本金的比例。

“今年大(dà)幅增加專項債券規模，能夠有力補齊民生(shēng)短闆、擴大(dà)有效投資(zī)。”全國人大(dà)代表、安徽省财政廳廳長羅建國表示。

專項債是積極财政政策和逆周期調節的重要工(gōng)具，今年新增債券提前下(xià)達額度已達28480億元。各地加快發行使用進度，重點用于重大(dà)基礎設施項目建設，包括交通基礎設施、能源項目、農林水利、生(shēng)态環保項目、民生(shēng)服務、冷鏈物(wù)流設施、市政和産業園區基礎設施等。

羅建國代表認爲，受經濟下(xià)行壓力加大(dà)和疫情影響，财政收入下(xià)降，而财政剛性支出不減，收支矛盾較爲突出。政府工(gōng)作報告明确了提高赤字率、發行抗疫特别國債、加大(dà)專項債券規模等重要舉措，有利于籌措資(zī)金，保障基層運轉，穩住經濟基本盤。

“這幾項措施都是非常必要的，能夠綜合疊加、協同互補，精準發力‘六穩’‘六保’，起到兜住底線、推動發展的作用。其中(zhōng)，專項債對擴大(dà)有效投資(zī)，破解地方發展的資(zī)金瓶頸以及補短闆、擴内需，作用尤爲重要。”羅建國代表說。

對于提高專項債券可用作項目資(zī)本金的比例，羅建國代表認爲，這将有利于進一(yī)步帶動社會資(zī)本加大(dà)投入，提高專項債券資(zī)金的拉動作用。（記者 曾金華）

醫保補貼标準提高

政府工(gōng)作報告提出，居民醫保人均财政補助标準增加30元，開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結算試點。

“這是今年爲百姓送上的又(yòu)一(yī)個硬核大(dà)禮包。”全國人大(dà)代表、好醫生(shēng)藥業集團董事長耿福能聽(tīng)完政府工(gōng)作報告後非常激動，“報告直擊醫保籌資(zī)标準、異地結算等痛點和難點，提出了切實有效的解決方案和目标，旨在提高百姓幸福感、獲得感”。

耿福能代表認爲，從人均醫療衛生(shēng)費(fèi)用、人均預期壽命等各項指标來看，我(wǒ)國政府醫療衛生(shēng)投入水平較爲合理，與我(wǒ)國經濟發展水平相适應。近年來，國家還不斷推動藥品價格談判，将一(yī)些臨床急需的癌症防治用藥納入國家醫保，進一(yī)步滿足群衆的用藥需求，切實緩解了百姓看病就醫負擔。

耿福能代表表示，針對醫保在發展和運行中(zhōng)仍然面臨統籌層次較低的問題，國家負起兜底責任，進一(yī)步加大(dà)了對醫療保險的資(zī)金劃撥，将居民醫保人均财政補助标準增加30元，說明下(xià)一(yī)步醫療保險對患者的保障能力将持續增強。（記者 吳佳佳）