新華社北(běi)京5月22日電 題：攻堅克難赢未來——從政府工(gōng)作報告看2020年中(zhōng)國發展走向

新華社記者

2020年，決戰脫貧攻堅、決勝全面小(xiǎo)康之年，遭遇疫情沖擊的中(zhōng)國，如何應對空前挑戰，備受關注。

22日，推遲兩個多月的十三屆全國人大(dà)三次會議召開(kāi)。政府工(gōng)作報告以一(yī)系列務實的舉措，勾勒出中(zhōng)國經濟社會發展走向。

4月10日，工(gōng)人在位于黑龍江省齊齊哈爾市的中(zhōng)國一(yī)重集團有限公司車(chē)間進行生(shēng)産作業。新華社記者 王建威 攝

不設GDP增速目标，求真務實争取最好結果

沒提全年經濟增速具體(tǐ)目标！政府工(gōng)作報告這個安排，引起廣泛關注。

“雖是意料之外(wài)，也是情理之中(zhōng)。特殊時期，不設經濟增速具體(tǐ)目标是務實之舉。”全國人大(dà)代表、科大(dà)訊飛董事長劉慶峰說，疫情尚未過去(qù)，不設增速目标是爲應對風險挑戰留出更多調節空間。

疫情發生(shēng)後，科大(dà)訊飛的業務也受到影響，但企業緊急攻關智醫助理電話(huà)機器人，加速布局線上教育、雲端辦公等業務。“全力以赴，就能開(kāi)拓新空間。”他說。

今年首季中(zhōng)國經濟增速同比下(xià)降6.8%，而當前全球疫情和經貿形勢不确定性很大(dà)，我(wǒ)國發展面臨一(yī)些難以預料的影響因素。

“以保促穩、穩中(zhōng)求進。不設經濟增速目标，有利于聚精會神求發展。”全國政協委員(yuán)、北(běi)京大(dà)學國家金融研究中(zhōng)心主任金李說。

報告雖然沒設經濟增速具體(tǐ)目标，但對事關百姓福祉的就業、物(wù)價、居民收入等均有明确設定。“發展重在惠及民生(shēng)，這有利于引導各方面集中(zhōng)精力抓好‘六穩’‘六保’。”來自河南(nán)省的全國人大(dà)代表司富春說。

穩定經濟運行事關全局。“經濟增長目标已融入相關指标和宏觀政策中(zhōng)。”國家發展改革委主任何立峰在當日首場“部長通道”上說，不糾結于經濟增長指标，将使我(wǒ)們更加專注于擴大(dà)内需、做好“六穩”“六保”、實現高質量發展等任務。

4月9日，天津市金融局下(xià)沉幹部（右）在市内一(yī)家商(shāng)場了解中(zhōng)小(xiǎo)微企業複工(gōng)情況，并送去(qù)防疫物(wù)資(zī)。新華社記者 劉惟真 攝

兩個“1萬億元”，特殊舉措穩住發展基本盤

特殊時期，财政政策更能發揮結構調整、專項支持的“四兩撥千斤”效應。

财政赤字規模比去(qù)年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特别國債——這是令人矚目的決策。

特殊時期特殊舉措。全國政協常委、中(zhōng)國稅務學會副會長張連起說，赤字率拟按3.6%以上安排、發行抗疫特别國債、增加地方政府專項債券規模，“三支利箭”按小(xiǎo)口徑計算約8.5萬億元，有助提振市場信心。

特别國債是具有特定用途、服務專項需求的國債，針對性強、效果顯著。根據安排，财政新增的兩個“1萬億元”，全部轉給地方，資(zī)金直達市縣基層、直接惠企利民。

資(zī)金要落在刀刃上、緊要處。山東省财政廳廳長劉興雲代表說，受疫情影響，基層财政收入減少。“這些财政安排，對于一(yī)些财政困難縣是‘雪中(zhōng)送炭’，解決了基層‘錢從哪裏來’的問題。”

5月12日，今年校招入職的管培生(shēng)方穎在位于安徽蕪湖市的三隻松鼠股份有限公司工(gōng)作。自2月9日複工(gōng)以來，三隻松鼠股份有限公司基于業務持續發展需求，采用直播宣講、視頻(pín)面試等線上方式進行招聘，通過純在線面試錄用的應聘者占比超過70%。部分(fēn)獲聘應屆畢業生(shēng)已經入職工(gōng)作。新華社發 周牧 攝

優先穩就業保民生(shēng)，兜牢基本民生(shēng)底線

1萬多字的報告，39次提到就業，凸顯特殊時期經濟工(gōng)作重心。

“一(yī)攬子宏觀政策措施把保居民就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)放(fàng)在核心位置。”全國政協經濟委員(yuán)會委員(yuán)王一(yī)鳴說，這樣就守住了民生(shēng)底線。

加強對重點行業、重點群體(tǐ)就業支持，資(zī)助以訓穩崗，确保養老金按時足額發放(fàng)……針對就業、民生(shēng)薄弱環節，政府工(gōng)作報告逐一(yī)安排。

就業壓力明顯攀升，挑戰巨大(dà)。今年設定了900萬人以上的城鎮新增就業目标。計劃報告指出，考慮到新成長勞動力在城鎮就業的需求量，保持相當規模的就業增量是必要的、也是必須的。

疫情期間，重慶一(yī)家名爲“豬八戒網”的人才共享平台上，靈活用工(gōng)人數增長200%至300%。“疫情對中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶沖擊最大(dà)，很多企業選擇靈活用工(gōng)方式，項目制、包時制應運而生(shēng)。”“豬八戒網”創始人朱明躍代表說，要抓住新業态帶來的新機遇，加快完善靈活就業人員(yuán)社會保障。

4月18日，在海口市舉行的“戰疫情·促就業”大(dà)型綜合性招聘會上，用人單位與求職者現場交流。在做好疫情防控工(gōng)作的前提下(xià)，此次招聘會邀請了100多家企業參加，提供就業崗位4000個。新華社記者 郭程 攝

“有加有減”保市場主體(tǐ)，留得青山赢得未來

這是一(yī)道獨特的“加減法”：

減——全年爲企業新增減負超過2.5萬億元，寬帶和專線平均資(zī)費(fèi)降低15%，減免國有房産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租……

加——鼓勵銀行大(dà)幅增加小(xiǎo)微企業信用貸、首貸、無還本續貸，大(dà)型商(shāng)業銀行普惠型小(xiǎo)微企業貸款增速要高于40%……

階段性政策疊加制度性安排，放(fàng)水養魚，助力市場主體(tǐ)纾困發展。

浪潮集團有限公司董事長孫丕恕代表說，“保市場主體(tǐ)就是保就業，保就業才能保民生(shēng)。要讓這些政策落地生(shēng)根，讓更多的市場主體(tǐ)如雨後春筍！”

“産業鏈上下(xià)遊是命運共同體(tǐ)。作爲龍頭企業，也要帶動中(zhōng)小(xiǎo)微企業共渡難關。”全國工(gōng)商(shāng)聯副主席、正泰集團董事長南(nán)存輝委員(yuán)說，各項政策持續發力，就能使中(zhōng)小(xiǎo)微企業得到更加精準有效的扶持。

5月17日，在廣西融安縣農産品加工(gōng)暨粵桂扶貧協作産業園，一(yī)家電子産品企業的工(gōng)人在扶貧車(chē)間生(shēng)産線上作業。新華社記者 黃孝邦 攝

激活巨大(dà)内需蟄伏潛力，不斷向改革要動力

通讀報告，從實施擴大(dà)内需戰略，到重點支持“兩新一(yī)重”建設；從推動制造業升級，到打造數字經濟新優勢；從重點項目攻關“揭榜挂帥”，到深化新一(yī)輪全面創新改革試驗……一(yī)系列新部署危中(zhōng)尋機，旨在激發經濟蟄伏潛力。

“疫情期間，線下(xià)商(shāng)戶受到巨大(dà)沖擊的同時，線上消費(fèi)迎來新的發展機遇。直播帶貨、雲旅遊、線上問診等新業态加快成長。”58同城CEO姚勁波代表說，加強新型基礎設施建設和新型城鎮化建設，能夠加快我(wǒ)國數量衆多的縣域經濟轉型，給廣大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業帶來機遇。

困難挑戰越大(dà)，越要用改革開(kāi)放(fàng)的辦法，努力走出一(yī)條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

深化“放(fàng)管服”改革，推進要素市場化配置改革，優化民營經濟發展環境，以開(kāi)放(fàng)促改革促發展……報告釋放(fàng)出堅定不移深化改革開(kāi)放(fàng)的強烈信号。

“短期抓住提振消費(fèi)的牛鼻子，中(zhōng)長期抓住要素市場化改革的牛鼻子。”南(nán)存輝委員(yuán)說，整個經濟形成良性循環，就能推動制造業新一(yī)輪發展。

浪潮集團在天津大(dà)學召開(kāi)空中(zhōng)宣講會（3月5日攝）。新華社發

确保完成脫貧攻堅硬任務，向着決勝全面小(xiǎo)康奮進

脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的硬任務。

面對疫情挑戰，決戰決勝脫貧攻堅不打折扣。報告明确“堅決打赢脫貧攻堅戰”“現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村(cūn)村(cūn)委會主任冉慧代表在微信分(fēn)享了家鄉的視頻(pín)：青山環抱之中(zhōng)，白(bái)色民居林立，道路蜿蜒平整。

“村(cūn)裏的貧困戶從最多時188戶到現在還剩3戶，下(xià)一(yī)步将發展高山蔬菜、經果林、鄉村(cūn)旅遊，我(wǒ)們對完成脫貧的硬任務充滿信心。”她說。

今年還剩200多天。未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大(dà)的1113個村(cūn)，當前已進入挂牌督戰狀态。

“脫貧攻堅緊鑼密鼓、已進入沖刺階段。全國人民可謂同頻(pín)共振、一(yī)起奮鬥。”河南(nán)輝縣市裴寨村(cūn)黨支部書(shū)記裴春亮代表心情激動：“我(wǒ)們裴寨村(cūn)已經跨過了脫貧攻堅階段，正在凝神聚力投身鄉村(cūn)振興，爲全面建成小(xiǎo)康社會貢獻自己的力量。”（記者安蓓、韓潔、高敬、張辛欣、王君璐、王陽、張紫赟）

5月14日，在重慶市涪陵區美心紅酒小(xiǎo)鎮景區扶貧車(chē)間裏，一(yī)名技師手把手地指導貧困戶李曉紅（右）加工(gōng)食品。爲助力脫貧攻堅，美心紅酒小(xiǎo)鎮景區結合自身旅遊人氣優勢，将閑置廠房改造成扶貧車(chē)間。扶貧車(chē)間在采買貧困戶和周邊村(cūn)民榨菜、土豆等農副産品進行消費(fèi)扶貧的同時，還優先招收困難群衆、貧困戶進入車(chē)間從事食品加工(gōng)生(shēng)産工(gōng)作，帶動景區周邊100餘戶貧困戶和困難群衆家庭實現增收。新華社記者 劉潺 攝

工(gōng)人在河北(běi)阜平縣平陽村(cūn)手工(gōng)業扶貧車(chē)間工(gōng)作（4月10日攝）。新華社記者 王曉 攝