把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局^※

習近平

　　黨的十九屆五中(zhōng)全會閉幕以來，各地區各部門按照黨中(zhōng)央要求，在學習領會、宣講闡釋、貫徹落實全會精神方面做了大(dà)量工(gōng)作，取得積極成效。黨中(zhōng)央舉辦這次專題研讨班，目的是深入研讨、交流體(tǐ)會，準确把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時期高質量發展，确保全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

　　關于學習貫徹全會精神，我(wǒ)在黨的十九屆五中(zhōng)全會、中(zhōng)央政治局常委會會議、中(zhōng)央政治局會議、中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議等場合都講過。今天，我(wǒ)再重點講4個問題。

　　第一(yī)個問題：準确把握新發展階段

　　正确認識黨和人民事業所處的曆史方位和發展階段，是我(wǒ)們黨明确階段性中(zhōng)心任務、制定路線方針政策的根本依據，也是我(wǒ)們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗。

　　新民主主義革命時期，我(wǒ)們黨經過艱辛探索，逐步認識到中(zhōng)國革命必須經過新民主主義革命這個曆史階段，在此基礎上提出了中(zhōng)國革命的任務和戰略策略，領導人民取得中(zhōng)國革命勝利。新中(zhōng)國成立之初，我(wǒ)們黨深刻認識到，從新民主主義社會進入社會主義社會需要經曆一(yī)個過渡階段，由此形成了黨在過渡時期的總路線，勝利完成了社會主義革命任務，進入了社會主義建設階段。改革開(kāi)放(fàng)以後，我(wǒ)們黨深刻總結世界社會主義特别是我(wǒ)國社會主義建設正反兩方面經驗，作出我(wǒ)國正處于并将長期處于社會主義初級階段的重大(dà)判斷，并據此提出了黨的基本路線，開(kāi)辟了改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設的嶄新局面。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們在前人長期奮鬥的基礎上統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動黨和國家事業取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革，推動中(zhōng)國特色社會主義進入了新時代。

　　2021年1月11日，省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會精神專題研讨班在中(zhōng)央黨校（國家行政學院）開(kāi)班。中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在開(kāi)班式上發表重要講話(huà)。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　黨的十九屆五中(zhōng)全會提出，全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，我(wǒ)們要乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍，這标志(zhì)着我(wǒ)國進入了一(yī)個新發展階段。作出這樣的戰略判斷，有着深刻的依據。

　　就理論依據而言，馬克思主義是遠大(dà)理想和現實目标相結合、曆史必然性和發展階段性相統一(yī)的統一(yī)論者，堅信人類社會必然走向共産主義，但實現這一(yī)崇高目标必然經曆若幹曆史階段。我(wǒ)們黨在運用馬克思主義基本原理解決中(zhōng)國實際問題的實踐中(zhōng)逐步認識到，發展社會主義不僅是一(yī)個長期曆史過程，而且是需要劃分(fēn)爲不同曆史階段的過程。1959年底至1960年初，毛澤東同志(zhì)在讀蘇聯《政治經濟學教科書(shū)》時就提出：“社會主義這個階段，又(yòu)可能分(fēn)爲兩個階段，第一(yī)個階段是不發達的社會主義，第二個階段是比較發達的社會主義。後一(yī)階段可能比前一(yī)階段需要更長的時間。”1987年，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)講：“社會主義本身是共産主義的初級階段，而我(wǒ)們中(zhōng)國又(yòu)處在社會主義的初級階段，就是不發達的階段。一(yī)切都要從這個實際出發，根據這個實際來制訂規劃。”今天我(wǒ)們所處的新發展階段，就是社會主義初級階段中(zhōng)的一(yī)個階段，同時是其中(zhōng)經過幾十年積累、站到了新的起點上的一(yī)個階段。

　　從曆史依據來看，新發展階段是我(wǒ)們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來曆史性跨越的新階段。我(wǒ)們黨成立後，團結帶領人民經過28年浴血奮戰和頑強奮鬥，建立了中(zhōng)華人民共和國，實現了從新民主主義革命到社會主義革命的曆史性跨越。新中(zhōng)國成立後，我(wǒ)們黨團結帶領人民創造性完成社會主義改造，确立社會主義基本制度，大(dà)規模開(kāi)展社會主義經濟文化建設，中(zhōng)國人民不僅站起來了，而且站住了、站穩了，實現了從社會主義革命到社會主義建設的曆史性跨越。進入曆史新時期，我(wǒ)們黨帶領人民進行改革開(kāi)放(fàng)新的偉大(dà)革命，極大(dà)激發廣大(dà)人民群衆的積極性、主動性、創造性，成功開(kāi)辟了中(zhōng)國特色社會主義道路，使中(zhōng)國大(dà)踏步趕上時代，實現了社會主義現代化進程中(zhōng)新的曆史性跨越，迎來了中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的光明前景。今天，我(wǒ)們正在此前發展的基礎上續寫全面建設社會主義現代化國家新的曆史。

　　就現實依據來講，我(wǒ)們已經擁有開(kāi)啓新征程、實現新的更高目标的雄厚物(wù)質基礎。經過新中(zhōng)國成立以來特别是改革開(kāi)放(fàng)40多年的不懈奮鬥，到“十三五”規劃收官之時，我(wǒ)國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生(shēng)活水平躍上了新的大(dà)台階，成爲世界第二大(dà)經濟體(tǐ)、第一(yī)大(dà)工(gōng)業國、第一(yī)大(dà)貨物(wù)貿易國、第一(yī)大(dà)外(wài)彙儲備國，國内生(shēng)産總值超過100萬億元，人均國内生(shēng)産總值超過1萬美元，城鎮化率超過60%，中(zhōng)等收入群體(tǐ)超過4億人。特别是全面建成小(xiǎo)康社會取得偉大(dà)曆史成果，解決困擾中(zhōng)華民族幾千年的絕對貧困問題取得曆史性成就。這在我(wǒ)國社會主義現代化建設進程中(zhōng)具有裏程碑意義，爲我(wǒ)國進入新發展階段、朝着第二個百年奮鬥目标進軍奠定了堅實基礎。

　　新中(zhōng)國成立不久，我(wǒ)們黨就提出建設社會主義現代化國家的目标，經過13個五年規劃（計劃），我(wǒ)們已經爲實現這個目标奠定了堅實基礎，未來30年将是我(wǒ)們完成這個曆史宏願的新發展階段。我(wǒ)們已經明确了未來發展的路線圖和時間表。這就是，到2035年，用3個五年規劃期，基本實現社會主義現代化。然後，再用3個五年規劃期，到本世紀中(zhōng)葉，把我(wǒ)國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　2020年11月12日至13日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在江蘇考察。這是13日下(xià)午，習近平在揚州市江都水利樞紐第四抽水站，察看抽水泵運行情況。 新華社記者 謝環馳/攝

　　當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局。最近一(yī)段時間以來，世界最主要的特點就是一(yī)個“亂”字，而這個趨勢看來會延續下(xià)去(qù)。這次應對新冠肺炎疫情全球大(dà)流行，各國的領導力和制度優越性如何，高下(xià)立判。時與勢在我(wǒ)們一(yī)邊，這是我(wǒ)們定力和底氣所在，也是我(wǒ)們的決心和信心所在。

　　同時，我(wǒ)們必須清醒看到，當前和今後一(yī)個時期，雖然我(wǒ)國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大(dà)都前所未有，總體(tǐ)上機遇大(dà)于挑戰。古人說：“慎易以避難，敬細以遠大(dà)。”全黨必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮鬥，調動一(yī)切可以調動的積極因素，團結一(yī)切可以團結的力量，全力辦好自己的事，锲而不舍實現我(wǒ)們的既定目标。

　　我(wǒ)們的任務是全面建設社會主義現代化國家，當然我(wǒ)們建設的現代化必須是具有中(zhōng)國特色、符合中(zhōng)國實際的，我(wǒ)在黨的十九屆五中(zhōng)全會上特别強調了5點，就是我(wǒ)國現代化是人口規模巨大(dà)的現代化，是全體(tǐ)人民共同富裕的現代化，是物(wù)質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生(shēng)的現代化，是走和平發展道路的現代化。這是我(wǒ)國現代化建設必須堅持的方向，要在我(wǒ)國發展的方針政策、戰略戰術、政策舉措、工(gōng)作部署中(zhōng)得到體(tǐ)現，推動全黨全國各族人民共同爲之努力。

　　2021年1月18日至20日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在北(běi)京、河北(běi)考察，并主持召開(kāi)北(běi)京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工(gōng)作彙報會。這是19日下(xià)午，習近平在京張高鐵太子城站考察調研。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　新發展階段是我(wǒ)國社會主義發展進程中(zhōng)的一(yī)個重要階段。1992年，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)說：“我(wǒ)們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發展社會主義制度，還需要一(yī)個很長的曆史階段，需要我(wǒ)們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮鬥，決不能掉以輕心。”我(wǒ)體(tǐ)會，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)當年說這個話(huà)，主要是從政治上講的，強調的是在當時我(wǒ)國經濟基礎薄弱的條件下(xià)，需要很長時間的艱苦奮鬥才能實現現代化，同時強調即使實現了現代化，要把我(wǒ)國社會主義制度世世代代堅持下(xià)去(qù)，仍然要一(yī)以貫之地把鞏固和發展社會主義制度的問題解決好，不可能一(yī)勞永逸。毛澤東同志(zhì)說過：“一(yī)切事物(wù)總是有‘邊’的。事物(wù)的發展是一(yī)個階段接着一(yī)個階段不斷地進行的，每一(yī)個階段也是有‘邊’的。不承認‘邊’，就是否認質變或部分(fēn)質變。”社會主義初級階段不是一(yī)個靜态、一(yī)成不變、停滞不前的階段，也不是一(yī)個自發、被動、不用費(fèi)多大(dà)氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一(yī)個動态、積極有爲、始終洋溢着蓬勃生(shēng)機活力的過程，是一(yī)個階梯式遞進、不斷發展進步、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程。全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化，既是社會主義初級階段我(wǒ)國發展的要求，也是我(wǒ)國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。

　　第二個問題：深入貫徹新發展理念

　　我(wǒ)們黨領導人民治國理政，很重要的一(yī)個方面就是要回答好實現什麽樣的發展、怎樣實現發展這個重大(dà)問題。2015年10月29日，我(wǒ)在黨的十八屆五中(zhōng)全會上說過：“理念是行動的先導，一(yī)定的發展實踐都是由一(yī)定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定着發展成效乃至成敗。實踐告訴我(wǒ)們，發展是一(yī)個不斷變化的進程，發展環境不會一(yī)成不變，發展條件不會一(yī)成不變，發展理念自然也不會一(yī)成不變。”

　　黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們黨對經濟形勢進行科學判斷，對發展理念和思路作出及時調整，引導我(wǒ)國經濟發展取得了曆史性成就、發生(shēng)了曆史性變革。這裏，我(wǒ)概要講一(yī)下(xià)其中(zhōng)主要的方面。一(yī)是堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想。2012年11月15日，在十八屆中(zhōng)央政治局常委同中(zhōng)外(wài)記者見面時，我(wǒ)就強調人民對美好生(shēng)活的向往就是我(wǒ)們的奮鬥目标，強調要堅定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中(zhōng)全會上，我(wǒ)明确提出了堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中(zhōng)全會上，我(wǒ)進一(yī)步強調要努力促進全體(tǐ)人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展。二是不再簡單以國内生(shēng)産總值增長率論英雄。2012年12月15日，在中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上，我(wǒ)強調不能不顧客觀條件、違背規律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中(zhōng)央政治局常委會會議上，我(wǒ)強調不要把國家确定的調控目标作爲各地經濟增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質量和效益來推動經濟持續健康發展，追求實實在在、沒有水分(fēn)的生(shēng)産總值，追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。三是我(wǒ)國經濟處于“三期疊加”時期。2013年7月25日，在中(zhōng)央政治局常委會會議上，我(wǒ)強調我(wǒ)國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經濟也在深度調整，發展環境十分(fēn)複雜(zá)，要準确認識我(wǒ)國經濟發展階段性特征，實事求是進行改革調整。四是經濟發展進入新常态。2013年12月10日，在中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上，我(wǒ)提出“新常态”。2014年12月9日，也是在中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上，我(wǒ)從9個方面的趨勢性變化分(fēn)析了我(wǒ)國經濟發展進入新常态的原因，強調認識新常态、适應新常态、引領新常态是當前和今後一(yī)個時期我(wǒ)國經濟發展的大(dà)邏輯。五是使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用、更好發揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中(zhōng)全會上，我(wǒ)強調市場配置資(zī)源是最有效率的形式，市場決定資(zī)源配置是市場經濟的一(yī)般規律，強調要使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，對市場作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納紮爾巴耶夫大(dà)學發表演講時，我(wǒ)明确提出這個觀點，強調建設生(shēng)态文明、建設美麗中(zhōng)國是我(wǒ)們的一(yī)項戰略任務，要給子孫後代留下(xià)天藍(lán)、地綠、水淨的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大(dà)二次會議貴州代表團審議時，我(wǒ)進一(yī)步強調了這個觀點。七是堅持新發展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中(zhōng)全會上，我(wǒ)提出了創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，強調創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開(kāi)放(fàng)發展注重的是解決發展内外(wài)聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題，強調堅持新發展理念是關系我(wǒ)國發展全局的一(yī)場深刻變革。八是推進供給側結構性改革。2015年11月10日，在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組會議上，我(wǒ)提出要着力加強供給側結構性改革。2015年12月18日，在中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上，我(wǒ)強調供給側結構性改革的關鍵是抓好“去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降成本、補短闆”。2018年12月19日，在中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上，我(wǒ)提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的8字新要求，強調這八字方針是當前和今後一(yī)個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。九是發展不平衡不充分(fēn)。2017年10月，在黨的十九大(dà)上，我(wǒ)強調我(wǒ)國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，強調這是關系全局的曆史性變化。十是推動高質量發展。2017年10月，在黨的十九大(dà)上，我(wǒ)強調基于我(wǒ)國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾這一(yī)事實，以及新發展理念的要求，我(wǒ)國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。十一(yī)是建設現代化經濟體(tǐ)系。2017年10月，在黨的十九大(dà)上，我(wǒ)強調建設現代化經濟體(tǐ)系是跨越關口的迫切要求和我(wǒ)國發展的戰略目标。十二是構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年4月10日，在中(zhōng)央财經委會議上，我(wǒ)強調要構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。十三是統籌發展和安全。2015年5月29日，在中(zhōng)央政治局集體(tǐ)學習時，我(wǒ)強調要牢固樹(shù)立安全發展理念。2016年1月18日，在省部級主要領導幹部專題研讨班上，我(wǒ)從4個方面分(fēn)析了我(wǒ)們搞開(kāi)放(fàng)發展所面臨的風險挑戰。2018年1月5日，在新進中(zhōng)央委員(yuán)會的委員(yuán)、候補委員(yuán)和省部級主要領導幹部研讨班上，我(wǒ)從8個方面列舉了16個需要高度重視的風險。2019年1月21日，我(wǒ)們專門舉辦了省部級主要領導幹部堅持底線思維着力防範化解重大(dà)風險專題研讨班，我(wǒ)在開(kāi)班式上分(fēn)析了要防範化解政治、意識形态、經濟、對美經貿鬥争、科技、社會、對外(wài)工(gōng)作、黨自身等8個領域的重大(dà)風險并提出了明确要求，強調我(wǒ)們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防範“灰犀牛”事件。

　　2021年2月3日至5日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平來到貴州考察調研，看望慰問各族幹部群衆，向全國各族人民緻以美好的新春祝福。這是4日下(xià)午，習近平在貴陽市觀山湖區合力惠民生(shēng)鮮超市，察看春節前市場供應、年貨供銷、物(wù)價運行等情況。 新華社記者 謝環馳/攝

　　我(wǒ)回顧這個過程是要強調，黨的十八大(dà)以來我(wǒ)們對經濟社會發展提出了許多重大(dà)理論和理念，其中(zhōng)新發展理念是最重要、最主要的。新發展理念是一(yī)個系統的理論體(tǐ)系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一(yī)系列理論和實踐問題，闡明了我(wǒ)們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大(dà)政治問題。全黨必須完整、準确、全面貫徹新發展理念。要注意把握好以下(xià)幾點。

　　第一(yī)，從根本宗旨把握新發展理念。古人說：“天地之大(dà)，黎元爲本。”人民是我(wǒ)們黨執政的最深厚基礎和最大(dà)底氣。爲人民謀幸福、爲民族謀複興，這既是我(wǒ)們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。隻有堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正确的發展觀、現代化觀。蘇聯是世界上第一(yī)個社會主義國家，取得過輝煌成就，但後來失敗了、解體(tǐ)了，其中(zhōng)一(yī)個重要原因是蘇聯共産黨脫離(lí)了人民，成爲一(yī)個隻維護自身利益的特權官僚集團。即使是實現了現代化的國家，如果執政黨背離(lí)人民，也會損害現代化成果。

　　實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大(dà)政治問題。我(wǒ)們決不能允許貧富差距越來越大(dà)、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現一(yī)道不可逾越的鴻溝。當然，實現共同富裕，要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進。同時，這項工(gōng)作也不能等，要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，讓人民群衆真真切切感受到共同富裕不僅僅是一(yī)個口号，而是看得見、摸得着、真實可感的事實。

　　第二，從問題導向把握新發展理念。我(wǒ)國發展已經站在新的曆史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分(fēn)的問題，推動高質量發展。比如，科技自立自強成爲決定我(wǒ)國生(shēng)存和發展的基礎能力，存在諸多“卡脖子”問題。比如，我(wǒ)國城鄉區域發展差距較大(dà)，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區域闆塊分(fēn)化重組、人口跨區域轉移加快、農民落戶城市意願下(xià)降等問題要抓緊研究、明确思路。比如，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型已經形成高度共識，而我(wǒ)國能源體(tǐ)系高度依賴煤炭等化石能源，生(shēng)産和生(shēng)活體(tǐ)系向綠色低碳轉型的壓力都很大(dà)，實現2030年前碳排放(fàng)達峰、2060年前碳中(zhōng)和的目标任務極其艱巨。比如，随着經濟全球化出現逆流，外(wài)部環境越來越複雜(zá)多變，大(dà)家認識到必須處理好自立自強和開(kāi)放(fàng)合作的關系，處理好積極參與國際分(fēn)工(gōng)和保障國家安全的關系，處理好利用外(wài)資(zī)和安全審查的關系，在确保安全前提下(xià)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)。總之，進入新發展階段，對新發展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準務實，真正實現高質量發展。

　　2021年2月22日，黨和國家領導人習近平、李克強、栗戰書(shū)、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正等在北(běi)京人民大(dà)會堂會見探月工(gōng)程嫦娥五号任務參研參試人員(yuán)代表并參觀月球樣品和探月工(gōng)程成果展覽。這是習近平等在人民大(dà)會堂東大(dà)廳參觀月球樣品和探月工(gōng)程成果展覽。 新華社記者 李學仁/攝

　　第三，從憂患意識把握新發展理念。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”随着我(wǒ)國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，我(wǒ)國發展面臨的内外(wài)部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，随時準備應對更加複雜(zá)困難的局面。“十四五”規劃《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。如果安全這個基礎不牢，發展的大(dà)廈就會地動山搖。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一(yī)，既要敢于鬥争，也要善于鬥争，全面做強自己，特别是要增強威懾的實力。宏觀經濟方面要防止大(dà)起大(dà)落，資(zī)本市場上要防止外(wài)資(zī)大(dà)進大(dà)出，糧食、能源、重要資(zī)源上要确保供給安全，要确保産業鏈供應鏈穩定安全，要防止資(zī)本無序擴張、野蠻生(shēng)長，還要确保生(shēng)态環境安全，堅決抓好安全生(shēng)産。在社會領域，要防止大(dà)規模失業風險，加強公共衛生(shēng)安全，有效化解各類群體(tǐ)性事件。要加強保障國家安全的制度性建設，借鑒其他國家經驗，研究如何設置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。

　　第三個問題：加快構建新發展格局

　　加快構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一(yī)項關系我(wǒ)國發展全局的重大(dà)戰略任務，需要從全局高度準确把握和積極推進。

　　近年來，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環格局發生(shēng)深度調整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國内顧傾向上升。新冠肺炎疫情期間，我(wǒ)到幾個省進行調查研究，深入了解抗疫情況，調研複工(gōng)複産中(zhōng)出現的問題。我(wǒ)在浙江考察時發現，在疫情沖擊下(xià)全球産業鏈供應鏈發生(shēng)局部斷裂，直接影響到我(wǒ)國國内經濟循環。當地不少企業需要的國外(wài)原材料進不來、海外(wài)人員(yuán)來不了、貨物(wù)出不去(qù)，不得不停工(gōng)停産。我(wǒ)感覺到，現在的形勢已經很不一(yī)樣了，大(dà)進大(dà)出的環境條件已經變化，必須根據新的形勢提出引領發展的新思路。所以，去(qù)年4月，我(wǒ)就提出要建立以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，黨的十九屆五中(zhōng)全會對構建新發展格局作出全面部署。這是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是新發展階段要着力推動完成的重大(dà)曆史任務，也是貫徹新發展理念的重大(dà)舉措。

　　我(wǒ)國作爲一(yī)個人口衆多和超大(dà)市場規模的社會主義國家，在邁向現代化的曆史進程中(zhōng)，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰。毛澤東同志(zhì)1936年的一(yī)段話(huà)，至今都對我(wǒ)們有啓示意義。他說：“無論處于怎樣複雜(zá)、嚴重、慘苦的環境，軍事指導者首先需要的是獨立自主地組織和使用自己的力量。被敵逼迫到被動地位的事是常有的，重要的是要迅速地恢複主動地位。如果不能恢複到這種地位，下(xià)文就是失敗。主動地位不是空想的，而是具體(tǐ)的，物(wù)質的。”我(wǒ)們隻有立足自身，把國内大(dà)循環暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風雲變幻，始終充滿朝氣生(shēng)存和發展下(xià)去(qù)，沒有任何人能打倒我(wǒ)們、卡死我(wǒ)們！加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中(zhōng)，增強我(wǒ)們的生(shēng)存力、競争力、發展力、持續力，确保中(zhōng)華民族偉大(dà)複興進程不被遲滞甚至中(zhōng)斷。

　　在實踐中(zhōng)，我(wǒ)們要注意防範一(yī)些認識誤區：一(yī)是隻講前半句，片面強調“以國内大(dà)循環爲主”，主張在對外(wài)開(kāi)放(fàng)上進行大(dà)幅度收縮；二是隻講後半句，片面強調“國内國際雙循環”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外(wài)、大(dà)進大(dà)出”的舊(jiù)思路；三是各自爲政、畫地爲牢，不關心建設全國統一(yī)的大(dà)市場、暢通全國大(dà)循環，隻考慮建設本地區本區域小(xiǎo)市場、搞自己的小(xiǎo)循環；四是認爲暢通經濟循環就是暢通物(wù)流，搞低層次物(wù)流循環；五是一(yī)講解決“卡脖子”技術難題，什麽都自己幹、搞重複建設，專盯“高大(dà)上”項目，不顧客觀實際和産業基礎，結果成了爛尾項目；六是講擴大(dà)内需、形成國内大(dà)市場，又(yòu)開(kāi)始搞盲目借貸擴大(dà)投資(zī)、過度刺激消費(fèi)，甚至又(yòu)去(qù)大(dà)搞高能耗、高排放(fàng)的項目；七是不重視供給側結構性改革，隻注重需求側管理，無法形成供給創造需求的更高水平動态平衡；八是認爲這隻是經濟科技部門的事，同自己部門關系不大(dà)，等等。這些認識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防範和糾正。

　　2021年3月22日至25日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在福建考察。這是22日下(xià)午，習近平在南(nán)平武夷山市星村(cūn)鎮燕子窠生(shēng)态茶園，察看春茶長勢，了解當地茶産業發展情況。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，就像人們講的要調理好統攝全身陰陽氣血的任督二脈。經濟活動需要各種生(shēng)産要素的組合在生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費(fèi)各環節有機銜接，從而實現循環流轉。在正常情況下(xià)，如果經濟循環順暢，物(wù)質産品會增加，社會财富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一(yī)個螺旋式上升的發展過程。如果經濟循環過程中(zhōng)出現堵點、斷點，循環就會受阻，在宏觀上就會表現爲增長速度下(xià)降、失業增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現爲産能過剩、企業效益下(xià)降、居民收入下(xià)降等問題。在我(wǒ)國發展現階段，暢通經濟循環最主要的任務是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環堵點、消除瓶頸制約，可以創造就業和提供收入，從而形成需求能力。因此，我(wǒ)們必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，繼續完成“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”的重要任務，全面優化升級産業結構，提升創新能力、競争力和綜合實力，增強供給體(tǐ)系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入産出關系，實現經濟在高水平上的動态平衡。

　　我(wǒ)講過，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。當前，我(wǒ)國經濟發展環境出現了變化，特别是生(shēng)産要素相對優勢出現了變化。勞動力成本在逐步上升，資(zī)源環境承載能力達到了瓶頸，舊(jiù)的生(shēng)産函數組合方式已經難以持續，科學技術的重要性全面上升。在這種情況下(xià)，我(wǒ)們必須更強調自主創新。因此，在“十四五”規劃《建議》中(zhōng)，第一(yī)條重大(dà)舉措就是科技創新，第二條就是突破産業瓶頸。我(wǒ)們必須把這個問題放(fàng)在能不能生(shēng)存和發展的高度加以認識，全面加強對科技創新的部署，集合優勢資(zī)源，有力有序推進創新攻關的“揭榜挂帥”體(tǐ)制機制，加強創新鏈和産業鏈對接，明确路線圖、時間表、責任制，适合部門和地方政府牽頭的要牽好頭，适合企業牽頭的政府要全力支持。中(zhōng)央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的“策源地”、現代産業鏈的“鏈長”。

　　2021年4月19日，在清華大(dà)學建校110周年校慶日即将來臨之際，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平來到清華大(dà)學考察。這是習近平在清華大(dà)學成像與智能技術實驗室同師生(shēng)們親切交談。 新華社記者 黃敬文/攝

　　當今世界，最稀缺的資(zī)源是市場。市場資(zī)源是我(wǒ)國的巨大(dà)優勢，必須充分(fēn)利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。擴大(dà)内需并不是應對金融風險和外(wài)部沖擊的一(yī)時之策，也不是要搞大(dà)水漫灌，更不是隻加大(dà)政府投入力度，而是要根據我(wǒ)國經濟發展實際情況，建立起擴大(dà)内需的有效制度，釋放(fàng)内需潛力，加快培育完整内需體(tǐ)系，加強需求側管理，擴大(dà)居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設超大(dà)規模的國内市場成爲一(yī)個可持續的曆史過程。

　　構建新發展格局，實行高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，必須具備強大(dà)的國内經濟循環體(tǐ)系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素資(zī)源的強大(dà)吸引力、在激烈國際競争中(zhōng)的強大(dà)競争力、在全球資(zī)源配置中(zhōng)的強大(dà)推動力。既要持續深化商(shāng)品、服務、資(zī)金、人才等要素流動型開(kāi)放(fàng)，又(yòu)要穩步拓展規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。要加強國内大(dà)循環在雙循環中(zhōng)的主導作用，塑造我(wǒ)國參與國際合作和競争新優勢。要重視以國際循環提升國内大(dà)循環效率和水平，改善我(wǒ)國生(shēng)産要素質量和配置水平。要通過參與國際市場競争，增強我(wǒ)國出口産品和服務競争力，推動我(wǒ)國産業轉型升級，增強我(wǒ)國在全球産業鏈供應鏈創新鏈中(zhōng)的影響力。我(wǒ)國企業的利益已延伸到全球各個角落，大(dà)家要注重了解國際事務，深入研究利益攸關國、貿易夥伴國、投資(zī)對象國的情況，做到心中(zhōng)有數、趨利避害。

　　總之，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我(wǒ)國經濟社會發展的理論邏輯、曆史邏輯、現實邏輯決定的，三者緊密關聯。進入新發展階段明确了我(wǒ)國發展的曆史方位，貫徹新發展理念明确了我(wǒ)國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明确了我(wǒ)國經濟現代化的路徑選擇。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念爲把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南(nán)，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。

　　第四個問題：加強黨對社會主義現代化建設的全面領導

　　中(zhōng)國特色社會主義，最本質的特征是中(zhōng)國共産黨領導，最鮮明的特色是理論創新和實踐創新、制度自信和文化自信緊密結合，在推動發展上擁有強大(dà)的政治優勢、理論優勢、制度優勢、文化優勢。貫徹落實黨的十九屆五中(zhōng)全會精神要同貫徹落實黨的十九屆四中(zhōng)全會精神緊密結合起來，不斷推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，把堅持黨的全面領導的政治優勢、堅持中(zhōng)國特色社會主義制度的制度優勢同堅持新發展理念的理論優勢統一(yī)起來，推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體(tǐ)制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。

　　黨的十九屆五中(zhōng)全會精神能否貫徹落實好，事關未來5年、15年乃至更長時期黨和國家事業發展大(dà)局。全會通過的“十四五”規劃《建議》内容十分(fēn)豐富，既有宏觀思路、指導原則、戰略思想，又(yòu)有具體(tǐ)要求，既有黨的十八大(dà)以來一(yī)以貫之的戰略部署，又(yòu)有新的重大(dà)判斷、新的戰略舉措，不狠下(xià)一(yī)番功夫，是學不到手的。學不到手，貫徹全會精神就抓不住要害、踩不到點上、落不到實處。各級領導幹部特别是高級幹部要原原本本學習、逐條逐段領悟，在整體(tǐ)把握的前提下(xià)，突出領會好重點和創新點，發揚理論聯系實際的優良學風，立足當前、着眼長遠，增強工(gōng)作積極性、主動性、創造性。

　　我(wǒ)多次講，高級幹部要成爲馬克思主義政治家，各級領導幹部要成爲政治上的明白(bái)人。前不久，在中(zhōng)央政治局民主生(shēng)活會上，我(wǒ)又(yòu)突出講了這個問題。經濟工(gōng)作從來都不是抽象的、孤立的，而是具體(tǐ)的、聯系的。各級領導幹部特别是高級幹部必須立足中(zhōng)華民族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年未有之大(dà)變局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大(dà)者”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，敢于擔當、善于作爲，把黨中(zhōng)央決策部署貫徹落實好。

　　我(wǒ)們黨要領導一(yī)個十幾億人口的東方大(dà)國實現社會主義現代化，必須堅持實事求是、穩中(zhōng)求進、協同推進，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一(yī)。全面建設社會主義現代化，一(yī)個地區、一(yī)個民族都不能落下(xià)，同時我(wǒ)國區域差異大(dà)、發展不平衡，現代化進程不可能齊步走，要鼓勵有條件的地區率先實現現代化，支持帶動其他地區實現現代化。

　　年關将至，地方黨政領導幹部要在防疫情、保供應、保民生(shēng)、保安全、保穩定方面多上心、多用心，把化解風險的工(gōng)作抓早、抓細、抓實，營造安定祥和的社會環境。要持之以恒抓好常态化疫情防控工(gōng)作，全面細緻落實各項防控舉措，迅速有效管控散發病例。要全面排查各種社會矛盾，加強分(fēn)析研判，把握各種潛在風險因素，主動進行防範化解。要做好春節期間能源和物(wù)資(zī)供應保障、交通安全等工(gōng)作。要完善社會治安防控體(tǐ)系，嚴厲打擊破壞人民群衆生(shēng)命财産安全的違法犯罪行爲，确保社會安定。對拖欠工(gōng)程款和農民工(gōng)工(gōng)資(zī)等容易引發群體(tǐ)性事件的問題，要及時化解。

　　同志(zhì)們！我(wǒ)常常想起鄧小(xiǎo)平同志(zhì)1992年講的一(yī)段話(huà)：“如果從建國起，用一(yī)百年時間把我(wǒ)國建設成中(zhōng)等水平的發達國家，那就很了不起！從現在起到下(xià)世紀中(zhōng)葉，将是很要緊的時期，我(wǒ)們要埋頭苦幹。我(wǒ)們肩膀上的擔子重，責任大(dà)啊！”現在，擔子壓在我(wǒ)們大(dà)家身上了，責任落在我(wǒ)們大(dà)家肩上了，我(wǒ)們大(dà)家一(yī)定要勇挑重擔、勇擔重責，團結帶領人民真抓實幹、埋頭苦幹，努力作出無愧于黨、無愧于人民、無愧于曆史的成績來！

　　※這是習近平總書(shū)記2021年1月11日在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會精神專題研讨班上的講話(huà)。