黨的二十大(dà)報告指出，“要推動國有資(zī)本和國有企業做強做優做大(dà)，提升企業核心競争力；堅持把發展經濟的着力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟上，推動戰略性新興産業融合集群發展，建設現代化産業體(tǐ)系。”二十大(dà)報告爲做好新時代國有金融資(zī)本管理工(gōng)作提供了根本遵循和行動指南(nán)。站在新時代、新征程上，陝西财金投資(zī)管理有限責任公司（以下(xià)簡稱：陝财投）将以黨的二十大(dà)精神爲指引，堅守職責定位，聚焦主責主業，發揮政府出資(zī)人責任，持續增強省屬國有金融企業核心競争力，不斷提升服務實體(tǐ)經濟質效，助力陝西加快新時代追趕超越和高質量發展。

一(yī)、勇擔金融報國使命，充分(fēn)發揮國有金融資(zī)本管理公司的重要作用

2018年，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《關于完善國有金融資(zī)本管理的指導意見》，首次明确由各省級财政履行國有金融資(zī)本出資(zī)人職責主體(tǐ)責任，以管資(zī)本爲主加強資(zī)産管理。爲積極貫徹落實中(zhōng)央金融改革重大(dà)決策部署，2018年11月陝西省政府同意由省财政廳出資(zī)設立陝财投，由此陝西國有金融資(zī)本運營管理平台正式成立，對于推動省級國有金融資(zī)本做強做優做大(dà)，服務實體(tǐ)經濟發展，促進全省經濟高質量發展具有重大(dà)意義。

陝财投自成立以來，在陝西省财政廳正确領導下(xià)，緊抓國内金融改革發展機遇，充分(fēn)發揮國有金融資(zī)本投融資(zī)平台優勢，緊緊圍繞服務實體(tǐ)經濟、防範金融風險、深化金融改革“三大(dà)任務”，努力拓展業務領域，初步形成了金融股權投資(zī)、基金投資(zī)、融資(zī)擔保、市場化直投四大(dà)業務闆塊，有機結合政策引導性與市場合理性，在優化國有資(zī)本布局、助企纾困展業及服務實體(tǐ)經濟等方面取得了積極成效。

（一(yī)）聚焦金融股權投資(zī)，助力優化國有金融資(zī)本布局。

陝财投始終堅持将高質量貫徹落實省委、省政府和省财政廳決策部署作爲保持長期穩定的根本保障，積極踐行金融報國理念，不斷優化金融股權投資(zī)布局，助力國有金融機構做大(dà)做強，在金融及科創領域取得較大(dà)突破。一(yī)是加快金融領域投資(zī)布局。圍繞金融主業，先後向陝西金資(zī)、陝西信用增進、陝西信用聯社、開(kāi)源證券、秦農銀行、長安銀行、永安保險、陝國投等8家省屬金融企業出資(zī)93.16億元，實現了在銀行、證券、信托、保險、AMC、信用增進等領域投資(zī)布局，擴大(dà)了金融企業資(zī)本規模，化解了多年積累的風險，增強了服務實體(tǐ)經濟能力。二是加快類金融領域投資(zī)布局。積極創新拓展工(gōng)作思路，主動進軍類金融領域，向陝西再擔保投資(zī)23.36億元，并受讓陝西省财政廳所持股權（累計持股72.07%）；出資(zī)10億元注冊成立陝西省融資(zī)擔保基金，進一(yī)步健全了銀保合作機制，降低了中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)門檻，增強了小(xiǎo)微、“三農”企業疫情防控下(xià)健康發展的信心；出資(zī)2億元注冊成立大(dà)秦資(zī)本私募基金管理公司，開(kāi)展市場化業務投資(zī)，更好服務陝西高質量發展。三是加快科創領域投資(zī)布局。爲深入貫徹落實創新驅動發展戰略，先後向空天動力研究院、天策新材等投資(zī)3.1億元，并完成中(zhōng)科院光機所下(xià)屬西科控股投資(zī)，有力支持科創平台研發投資(zī)，加快推動産業轉型升級，爲實體(tǐ)經濟發展提供新引擎。四是加快科技創新領域股權投資(zī)、基金投資(zī)。堅持投融資(zī)平台職能定位，積極拓寬融資(zī)渠道，成功注冊60億元科創公司債券并成功發行20億元，實現了從依賴财政出資(zī)到資(zī)本市場融資(zī)的轉變，募集資(zī)金用于科技創新領域的股權投資(zī)、基金投資(zī)，助力加快科技創新和科技成果轉化，打造西部創新高地和秦創原創新驅動平台建設。

（二）聚焦基金投資(zī)，着力服務實體(tǐ)經濟發展。

爲發揮好基金投資(zī)的市場化作用，陝财投堅持把服務實體(tǐ)經濟作爲出發點和落腳點，聚焦陝西省6大(dà)支柱産業和23條重點産業鏈，充分(fēn)發揮财政資(zī)金引領作用，帶動和鼓勵社會資(zī)本設立相關基金，加大(dà)重點領域、薄弱環節金融支持力度。一(yī)是聚力抓好基金設立。經過四年的摸索實踐，已批複子基金27支，總認繳規模279.97億元，引導基金認繳62.45億元，成功參股國家軍融母基金，規模90.65億元，引導基金認繳3億元；已設立落地23支子基金，總認繳規模194.97億元，引導基金認繳40.45億元，引導基金已初具規模。二是聚力抓好項目投資(zī)。截止2022年底，已設立子基金累計完成投資(zī)項目86個，投資(zī)金額49.34億元，帶動社會資(zī)本投資(zī)270.69億元，實現了5.49倍放(fàng)大(dà)效應。子基金所投項目涵蓋軍民融合、航空航天、先進制造、新能源、新材料等多個重點産業領域，有效助力陝西重點産業強鏈補鏈延鏈。三是聚力抓好基金投資(zī)帶動效應。子基金投資(zī)企業中(zhōng)超過80%的項目營業收入、稅收貢獻、就業人數均實現增長，所投企業累計增加産值96.81億元、新增就業崗位1.3萬個、增加稅收3.63億元；已培育上市公司、國家級專精特新“小(xiǎo)巨人”企業、省級專精特新企業、“獨角獸”企業以及“瞪羚”企業共計25家，招商(shāng)引資(zī)落地科創企業3家，爲全省經濟發展注入了動力、增加了活力。四是聚力抓好存量基金管理。完成原有25支省級政府投資(zī)基金的績效評價，以權屬确認、份額劃轉、委托管理等方式完成8支存量基金分(fēn)類處置，落實省級财政權益18.8億元，累計收回“十三五”城鎮化基金投資(zī)本金8150萬元。加強存量基金跟蹤監督，指導建立信息監管台賬，實現基金運行實時監測和動态管理。

（三）聚焦普惠金融，有效支持小(xiǎo)微企業纾困展業。

堅持踐行“真普惠、真小(xiǎo)微”理念，大(dà)力發展普惠金融，引領金融活水精準滴灌，有效助力支農支小(xiǎo)。一(yī)是着力拓寬融資(zī)渠道。積極主動與銀行、地市擔保機構溝通交流，深挖合作潛力。截至2022年末，與建設銀行、長安銀行、興業銀行等15家金融機構以及西安、寶雞、鹹陽、黃陵、佳縣等34家擔保機構簽署短期流動性支持業務合作協議，進一(yī)步拓寬了小(xiǎo)微企業、三農”融資(zī)渠道。二是着力保市場主體(tǐ)。加快推進流動性支持業務增量擴面提效，發揮好普惠金融穩經濟作用，省融擔基金累計爲“三農”、小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶轉貸841戶次，投放(fàng)短期流動性資(zī)金突破51.54億元，将企業轉貸成本（日費(fèi)率）由民間機構要求的千分(fēn)之三大(dà)幅降至萬分(fēn)之三，轉貸時間由市場通行的平均15天壓縮至3.4天，爲小(xiǎo)微企業節約融資(zī)成本超過2.3億元，創新小(xiǎo)微和“三農”服務效果明顯，支農支小(xiǎo)“毛細血管”作用充分(fēn)發揮。三是着力服務企業發展。強化服務意識，不斷擴大(dà)服務覆蓋面，省融擔基金服務對象涵蓋21家高新技術企業、7家專精特新企業及15家科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業，涉及農林牧漁、生(shēng)産制造、建築業、批發零售、餐飲服務等行業，爲解決小(xiǎo)微、“三農”企業融資(zī)難融資(zī)貴問題發揮了積極作用。

（四）聚焦多元發展，穩步開(kāi)展市場投資(zī)。

緊跟公司發展戰略部署，積極打造市場化的專業投資(zī)管理機構，注冊設立大(dà)秦資(zī)本私募基金管理有限責任公司（以下(xià)簡稱：大(dà)秦資(zī)本），運用市場化工(gōng)具爲财政資(zī)金轉變使用方式發揮作用。一(yī)是積極推動PPP基金投資(zī)。加強與中(zhōng)國PPP基金對接，設立總規模45億元PPP基金，已完成投資(zī)44.6億元，投資(zī)進度完成99%，實際撥款27.18億元，投資(zī)進度居全國第二、撥款進度居全國第一(yī)，确保了延黃、合銅高速按期通車(chē)。二是積極發起基金設立。陝西PPP基金項目發起設立規模2億元的土壤污染防治基金，使我(wǒ)省成爲全國首批設立該基金的省份之一(yī)。目前已投項目2個，投資(zī)金額0.8億元；大(dà)秦資(zī)本發起設立新基建基金、創新投資(zī)基金，現已投資(zī)項目5個，投資(zī)金額1.14億元，有效支持了陝西重大(dà)基礎設施建設和重點産業升級。三是積極儲備優質投資(zī)項目。目前土壤污染防治基金和新基建基金、創新投資(zī)基金已儲備拟投項目10餘個，部分(fēn)項目已完成盡調、投資(zī)預審等工(gōng)作，爲實質性開(kāi)展投資(zī)奠定了基礎。

二、着眼功能定位，兼收并蓄構建省級國有金融資(zī)本管理公司

四年多來，陝财投緊抓國内金融改革發展機遇，堅持把“堅守金融本源、聚焦金融主業”作爲國有金融資(zī)本投資(zī)管理運營的根本要求，以“五個堅持”統領國有金融資(zī)本管理，并把“五個堅持”全面貫穿到企業生(shēng)産經營管理和發展全過程。

（一(yī)）堅持将加強黨的建設作爲企業發展的根本政治保證。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。陝财投始終把黨的建設作爲企業做大(dà)做強做優、提升發展能級的根本政治保證和核心力量所在。以政治引領統領企業發展，自覺把學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)作爲“第一(yī)議題”，采取交流研讨、集體(tǐ)學習等多種方式，深學細研、學思踐悟，進一(yī)步促使企業全體(tǐ)黨員(yuán)不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。全面落實黨建工(gōng)作責任，制定印發了《黨委全面從嚴治黨主體(tǐ)責任清單》等黨建制度，黨建工(gōng)作責任與任務進一(yī)步壓緊壓實，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。嚴格執行“三重一(yī)大(dà)”工(gōng)作制度，把黨委會調研論證、讨論審議作爲重大(dà)決策的前置程序，充分(fēn)發揮了公司黨委的把關定向作用。全面落實黨建工(gōng)作要求進公司章程，黨組織在企業法人治理結構中(zhōng)的法定地位進一(yī)步明确并加強。常态化加強黨風廉政建設，堅持挺紀在前，強化紀律規矩意識，切實築牢拒腐防變的思想防線。

（二）堅持将主營業務發展作爲企業發展的出發點和落腳點。堅持抓住主營業務發展第一(yī)要務不動搖、不懈怠，在發展中(zhōng)促轉變、在轉變中(zhōng)謀發展，才能在激烈的市場競争中(zhōng)實現穩健發展。基于上述認識，陝财投始終把做強做優主業作爲最根本的任務來抓，堅持資(zī)本運營不是“脫實向虛”，而是要更好地“以虛活實”。企業各項業務開(kāi)展，無論是金融股權投資(zī)、基金投資(zī)，還是融資(zī)擔保、市場化直投，都始終使國有金融資(zī)本進入實體(tǐ)産業，始終緊扣省委、省政府和省财政廳高質量發展需求，聚集壯大(dà)省屬國有金融資(zī)本實力，圍繞陝西6大(dà)支柱産業和23條重點産業鏈，落實支農支小(xiǎo)發展任務，在促進國有金融資(zī)本布局調整和服務實體(tǐ)經濟發展大(dà)局中(zhōng)找準位置，發揮作用，實現企業規模效益穩步增長。截至2022年12月底，公司總資(zī)産257.20億元，淨資(zī)産200.57億元，累計實現淨利潤7.58億元。

（三）堅持将基金投資(zī)獨特優勢作爲企業發展的關鍵抓手。政府引導基金作爲轉變财政投入方式、促進産融結合、推動“新經濟”快速發展的有效工(gōng)具，已成爲引領和撬動社會資(zī)本，高效支持科技創新、産業升級的有力杠杆。陝财投注重發揮引導基金投資(zī)在促進戰略性新興産業發展、服務實體(tǐ)經濟發展等方面重要作用，重視加強基金業務的規範管理，既遵循基金行業的市場規律和商(shāng)業邏輯，又(yòu)強調引導基金的國資(zī)屬性和産業使命，實現二者的有機結合。深入探索引導基金運作的内在規律，在基金業務開(kāi)展中(zhōng)堅持以财務性投資(zī)爲主，同時注重戰略性投資(zī)掌控；堅持把握好投資(zī)項目，慎選優選投資(zī)項目，注重處理好投少和少投、跟投和領投、投優和投短的關系；堅持把握好GP團隊，注重理順與各基金GP的關系，依托産權關系、公司章程、協議安排等方式，不斷加強對基金管理人的管控；堅持把握好投後管理，樹(shù)立“三分(fēn)投、七分(fēn)管”的理念，着力打造投後管理和價值再造能力，持續提升引導基金品牌影響力。

（四）堅持将完善公司治理體(tǐ)系作爲企業發展的重要方法。國有金融資(zī)本管理公司對政府授權放(fàng)權要“接得住”“管得好”，完善的公司治理不可或缺。陝财投根據《公司法》《公司章程》及現代企業管理有關要求，建立了雙向進入、交叉任職的領導體(tǐ)制，黨委書(shū)記兼任董事長，黨組織成員(yuán)和其他公司治理主體(tǐ)成員(yuán)雙向進入、交叉任職；董事會、監事會、經理層成員(yuán)中(zhōng)符合條件的黨員(yuán)依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。緊扣完善法人治理結構這個核心，積極推進企業治理體(tǐ)系建設，構建起“橫向到邊、縱向到底”的權責體(tǐ)系，形成了“黨委全面領導、董事會戰略決策、管理層執行落實”的法人治理架構，進一(yī)步理順條塊關系、劃清權責邊界，提升了科學決策水平。持續推進依法治企和制度建設，落實以管資(zī)本爲主的要求，建立了行政人事、财務、投資(zī)和基金等近80項管理制度，進一(yī)步夯實了公司管理基礎，有力推動了公司管理科學化、精細化、規範化發展，确保公司運營的安全和高效。

（五）堅持将有效防範風險作爲企業發展的底線和紅線。

陝财投成立以來，積極搶抓機遇，不斷拓展資(zī)本運營各項業務的同時，堅持穩中(zhōng)求進，審慎經營，将風險防範貫穿經營管理的整個過程。堅持“三道防線”理念，始終把“守正”作爲“創新”的前提和基礎，嚴格遵守市場“交通規則”，建立了《全面風險管理辦法》《内部控制管理辦法》等風險防控制度，推進構建了以法律管控爲主的風險防控體(tǐ)系和以審計爲主的監督評價追責體(tǐ)系。積極打造具有自身特色風控文化，推動風險文化向全員(yuán)、全流程滲透，形成全員(yuán)重規矩、抓防控、促合規的向心力和凝聚力。充分(fēn)發揮風控和審計部門職能，開(kāi)展重大(dà)經營風險識别、評估和應對，協助開(kāi)展金融股權、基金投資(zī)、項目合規審查，提升公司事前、事中(zhōng)、事後全流程監管能力，切實提高公司經營管理水平和風險防範能力，爲公司行穩緻遠保駕護航。

三、以黨的二十大(dà)精神爲引領，加快打造國内一(yī)流的國有金融資(zī)本管理公司

揚帆啓航開(kāi)新篇，砥砺奮進新征程。未來，陝财投将堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，堅定貫徹落實中(zhōng)央、省委省政府和省财政廳關于國有金融企業管理的重大(dà)決策部署，堅持穩中(zhōng)求進，圍繞“123456”發展戰略，充分(fēn)發揮國有金融資(zī)本出資(zī)人職責，踔厲奮發，勇毅前行，服務國家戰略、陝西發展和實體(tǐ)經濟，以金融力量推動陝西經濟社會高質量發展，努力書(shū)寫踔厲奮發開(kāi)新局的嶄新篇章。

（一(yī)）緊抓“黨建引領”，彙聚企業發展強大(dà)合力。堅持以黨建引領公司發展，始終把學習宣傳貫徹黨的二十大(dà)精神作爲第一(yī)政治要務，持續跟進學習習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，以實際行動增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持民主集中(zhōng)制，落實黨組織重大(dà)事項請示報告制度，确保省委省政府各項決策部署不折不扣落實到位。落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，嚴肅規範黨内政治生(shēng)活，從嚴從實抓好支部主題黨日、組織生(shēng)活會等基本制度，切實提高黨内組織生(shēng)活質量。以黨建引領企業文化建設，着力提高職工(gōng)的政治素質、思想素質和業務素質。落實黨風廉政建設要求，強化廉潔從業建設，打造忠誠幹淨擔當的高素質專業化團隊。

（二）緊抓“金融股權投資(zī)”，壯大(dà)省屬金融企業綜合實力。積極落實省委省政府和省财政廳決策部署，采用追加投資(zī)、增資(zī)入股、股權收購等方式，擴大(dà)被投金融企業持股比例，做強做優做大(dà)省内國有金融企業，有效提升金融投資(zī)深度。積極拓寬業務半徑，加強對類金融機構、金融基礎設施、金融科技新型業态及新型研發機構跟蹤研究及評估，适時謀劃投資(zī)，拉長拓寬金融投資(zī)鏈，服務我(wǒ)省重大(dà)産業發展戰略。積極發揮國有金融資(zī)本管理平台作用，持續提升金融資(zī)本運營和金融企業管理水平，履行好參股、控股企業股東職責，增強省屬金融資(zī)本控制力、影響力、抗風險能力，更好服務實體(tǐ)經濟高質量發展。

（三）緊抓“基金投資(zī)”，厚植金融服務實體(tǐ)發展潛力。

圍繞我(wǒ)省6大(dà)支柱産業、23條重點産業鏈，充分(fēn)發揮财政資(zī)金的引導作用，聯合優質社會資(zī)本發起設立各類基金，加大(dà)重點科創企業、重大(dà)項目投資(zī)，推動産業鏈發展基礎再造和質效提升。深入推進“基金+園區+産業”的發展模式，引資(zī)、引智、引技、引項目，實現從金融到實體(tǐ)産業和載體(tǐ)的有效串聯，助力打造重點産業集群，形成西部區域性引領優勢，支持陝西重點産業發展邁上新台階。發揮“一(yī)帶一(yī)路”重要區位優勢，采用“基金招商(shāng)”“資(zī)本招商(shāng)”等方式，吸引省外(wài)龍頭産業在陝投資(zī)，促進重點産業鏈延鏈強鏈補鏈，夯實産業發展基礎，努力培育新的經濟增長點，讓産業成爲陝西高質量發展的強大(dà)引擎，有效推動全省經濟持續健康發展。

（四）緊抓“普惠金融”，激發小(xiǎo)微、三農企業發展活力。積極構建普惠金融覆蓋網絡，打通省融擔基金、信用再擔保、各地市融資(zī)性擔保機構的全價值鏈條，提供全面立體(tǐ)普惠融資(zī)服務。落實政銀擔風險分(fēn)擔機制，分(fēn)散融擔風險壓力，提供風險補償和股權投資(zī)，激發地市融擔機構開(kāi)展業務積極性，擴大(dà)擔保規模，支持小(xiǎo)微企業發展。以短期流動性支持業務爲重點，聯合省内各銀行、擔保機構，爲小(xiǎo)微企業、“三農”群體(tǐ)和創新創業項目等市場主體(tǐ)提供流動性支持，助力其克服疫情帶來的困難，緩解融資(zī)難、融資(zī)貴問題，全面增強小(xiǎo)微、“三農”企業發展活力。

（五）緊抓“市場投資(zī)”，增強公司自身造血能力。加強與國家PPP基金合作，完成陝西PPP子基金二期設立，争取更多國家資(zī)源共同支持全省重點項目建設和地方經濟發展。加大(dà)市場化投資(zī)項目儲備，評估篩選優質項目，充分(fēn)發揮市場化投資(zī)靈活性優勢，加快推進項目投資(zī)，以資(zī)本力量助推産業發展。主動對接社會資(zī)本和各類專業機構，開(kāi)展市場化投資(zī)，推動全省産業轉型升級。堅持穩健投資(zī)，采用組合投資(zī)和分(fēn)散投資(zī)的方式，合理配比資(zī)金，在有效防範風險的前提下(xià)，支持相關産業發展，提升自身“造血功能”。