全面加強知(zhī)識産權保護工(gōng)作 激發創新活力推動構建新發展格局^※

習近平

　　今天，中(zhōng)央政治局進行第二十五次集體(tǐ)學習，内容是加強我(wǒ)國知(zhī)識産權保護工(gōng)作。黨的十九屆五中(zhōng)全會《建議》對加強知(zhī)識産權保護工(gōng)作提出明确要求。安排這次學習，目的是認清我(wǒ)國知(zhī)識産權保護工(gōng)作的形勢和任務，總結成績，查找不足，提高對知(zhī)識産權保護工(gōng)作重要性的認識，從加強知(zhī)識産權保護工(gōng)作方面，爲貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

　　創新是引領發展的第一(yī)動力，保護知(zhī)識産權就是保護創新。全面建設社會主義現代化國家，必須更好推進知(zhī)識産權保護工(gōng)作。知(zhī)識産權保護工(gōng)作關系國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，隻有嚴格保護知(zhī)識産權，才能完善現代産權制度、深化要素市場化改革，促進市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用、更好發揮政府作用。知(zhī)識産權保護工(gōng)作關系高質量發展，隻有嚴格保護知(zhī)識産權，依法對侵權假冒的市場主體(tǐ)、不法分(fēn)子予以嚴厲打擊，才能提升供給體(tǐ)系質量、有力推動高質量發展。知(zhī)識産權保護工(gōng)作關系人民生(shēng)活幸福，隻有嚴格保護知(zhī)識産權，淨化消費(fèi)市場、維護廣大(dà)消費(fèi)者權益，才能實現讓人民群衆買得放(fàng)心、吃得安心、用得舒心。知(zhī)識産權保護工(gōng)作關系國家對外(wài)開(kāi)放(fàng)大(dà)局，隻有嚴格保護知(zhī)識産權，才能優化營商(shāng)環境、建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制。知(zhī)識産權保護工(gōng)作關系國家安全，隻有嚴格保護知(zhī)識産權，才能有效保護我(wǒ)國自主研發的關鍵核心技術、防範化解重大(dà)風險。

　　2020年7月31日上午，北(běi)鬥三号全球衛星導航系統建成暨開(kāi)通儀式在北(běi)京舉行。中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平出席儀式，宣布北(běi)鬥三号全球衛星導航系統正式開(kāi)通。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)多次強調，要建立高效的知(zhī)識産權綜合管理體(tǐ)制，打通知(zhī)識産權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分(fēn)工(gōng)合理、責權一(yī)緻、運轉高效的體(tǐ)制機制；要實行嚴格的知(zhī)識産權保護制度，提高知(zhī)識産權審查質量和審查效率，堅決依法懲處侵犯合法權益特别是侵犯知(zhī)識産權行爲，引入懲罰性賠償制度，顯著提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行爲，等等。

　　我(wǒ)國知(zhī)識産權保護工(gōng)作，新中(zhōng)國成立後不久就開(kāi)始了。1950年，我(wǒ)國就頒布了《保障發明權與專利權暫行條例》、《商(shāng)标注冊暫行條例》等法規，對實施專利、商(shāng)标制度作出了初步探索。黨的十一(yī)屆三中(zhōng)全會以後，我(wǒ)國知(zhī)識産權工(gōng)作逐步走上正規化軌道。

　　黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央把知(zhī)識産權保護工(gōng)作擺在更加突出的位置，出台了《深入實施國家知(zhī)識産權戰略行動計劃（2014—2020年）》、《國務院關于新形勢下(xià)加快知(zhī)識産權強國建設的若幹意見》、《“十三五”國家知(zhī)識産權保護和運用規劃》等系列決策部署。在這次黨和國家機構改革中(zhōng)，我(wǒ)們組建了國家市場監管總局，重新組建了國家知(zhī)識産權局，實現了專利、商(shāng)标、原産地地理标志(zhì)等知(zhī)識産權類别的集中(zhōng)統一(yī)管理。我(wǒ)們在北(běi)京、上海、廣州成立知(zhī)識産權法院，最高人民法院挂牌成立知(zhī)識産權法庭，審理全國範圍内專利等技術類知(zhī)識産權上訴案件，建成了知(zhī)識産權專業化審判體(tǐ)系。

　　總的看，我(wǒ)國知(zhī)識産權事業不斷發展，走出了一(yī)條中(zhōng)國特色知(zhī)識産權發展之路，知(zhī)識産權保護工(gōng)作取得了曆史性成就，知(zhī)識産權法規制度體(tǐ)系和保護體(tǐ)系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會尊重和保護知(zhī)識産權意識明顯提升，對激勵創新、打造品牌、規範市場秩序、擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)發揮了重要作用。

　　同時，我(wǒ)們也要清醒看到不足，主要表現爲：全社會對知(zhī)識産權保護的重要性認識需要進一(yī)步提高；随着新技術新業态蓬勃發展，知(zhī)識産權保護法治化仍然跟不上；知(zhī)識産權整體(tǐ)質量效益還不夠高，高質量高價值知(zhī)識産權偏少；行政執法機關和司法機關的協調有待加強；知(zhī)識産權領域仍存在侵權易發多發和侵權易、維權難的現象，知(zhī)識産權侵權違法行爲呈現新型化、複雜(zá)化、高技術化等特點；有的企業利用制度漏洞，濫用知(zhī)識産權保護；市場主體(tǐ)應對海外(wài)知(zhī)識産權糾紛能力明顯不足，我(wǒ)國企業在海外(wài)的知(zhī)識産權保護不到位，等等。

　　當前，我(wǒ)國正在從知(zhī)識産權引進大(dà)國向知(zhī)識産權創造大(dà)國轉變，知(zhī)識産權工(gōng)作正在從追求數量向提高質量轉變。我(wǒ)們必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知(zhī)識産權保護工(gōng)作，促進建設現代化經濟體(tǐ)系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。

　　第一(yī)，加強知(zhī)識産權保護工(gōng)作頂層設計。要準确判斷國内外(wài)形勢新特點，謀劃好知(zhī)識産權保護工(gōng)作。保護知(zhī)識産權的目的是激勵創新，服務和推動高質量發展，滿足人民美好生(shēng)活需要。要抓緊制定建設知(zhī)識産權強國戰略，研究制定“十四五”時期國家知(zhī)識産權保護和運用規劃，明确目标、任務、舉措和實施藍(lán)圖。要堅持以我(wǒ)爲主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知(zhī)識産權，又(yòu)防範個人和企業權利過度擴張，确保公共利益和激勵創新兼得。要加強關鍵領域自主知(zhī)識産權創造和儲備，部署一(yī)批重大(dà)改革舉措、重要政策、重點工(gōng)程。

　　第二，提高知(zhī)識産權保護工(gōng)作法治化水平。完備的知(zhī)識産權法律法規體(tǐ)系、高效的執法司法體(tǐ)系，是強化知(zhī)識産權保護的重要保障。要在嚴格執行民法典相關規定的同時，加快完善相關法律法規，統籌推進專利法、商(shāng)标法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工(gōng)作，增強法律之間的一(yī)緻性。要加強地理标志(zhì)、商(shāng)業秘密等領域立法。要強化民事司法保護，研究制定符合知(zhī)識産權案件規律的訴訟規範。要提高知(zhī)識産權審判質量和效率，提升公信力。要促進知(zhī)識産權行政執法标準和司法裁判标準統一(yī)，完善行政執法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大(dà)刑事打擊力度。要加大(dà)行政執法力度，對群衆反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

　　2019年9月25日上午，北(běi)京大(dà)興國際機場投運儀式在北(běi)京舉行。中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平出席儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓。這是習近平乘坐軌道列車(chē)前往北(běi)京大(dà)興國際機場。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第三，強化知(zhī)識産權全鏈條保護。知(zhī)識産權保護是一(yī)個系統工(gōng)程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體(tǐ)系，加強協同配合，構建大(dà)保護工(gōng)作格局。要打通知(zhī)識産權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知(zhī)識産權綜合管理體(tǐ)制，增強系統保護能力。要統籌做好知(zhī)識産權保護、反壟斷、公平競争審查等工(gōng)作，促進創新要素自主有序流動、高效配置。要形成便民利民的知(zhī)識産權公共服務體(tǐ)系，構建國家知(zhī)識産權大(dà)數據中(zhōng)心和公共服務平台，及時傳播知(zhī)識産權信息，讓創新成果更好惠及人民。要加強知(zhī)識産權信息化、智能化基礎設施建設，強化人工(gōng)智能、大(dà)數據等信息技術在知(zhī)識産權審查和保護領域的應用，推動知(zhī)識産權保護線上線下(xià)融合發展。要鼓勵建立知(zhī)識産權保護自律機制，推動誠信體(tǐ)系建設。要加強知(zhī)識産權保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知(zhī)識産權的意識。

　　第四，深化知(zhī)識産權保護工(gōng)作體(tǐ)制機制改革。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們在知(zhī)識産權領域部署推動了一(yī)系列改革，要繼續抓好落實，做到系統集成、協同推進。要研究實行差别化的産業和區域知(zhī)識産權政策，完善知(zhī)識産權審查制度。要健全大(dà)數據、人工(gōng)智能、基因技術等新領域新業态知(zhī)識産權保護制度，及時研究制定傳統文化、傳統知(zhī)識等領域保護辦法。要深化知(zhī)識産權審判領域改革創新，健全知(zhī)識産權訴訟制度，完善技術類知(zhī)識産權審判，抓緊落實知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度。要健全知(zhī)識産權評估體(tǐ)系，改進知(zhī)識産權歸屬制度，研究制定防止知(zhī)識産權濫用相關制度。

　　第五，統籌推進知(zhī)識産權領域國際合作和競争。知(zhī)識産權是國際競争力的核心要素，也是國際争端的焦點。我(wǒ)們要敢于鬥争、善于鬥争，決不放(fàng)棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。要秉持人類命運共同體(tǐ)理念，堅持開(kāi)放(fàng)包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知(zhī)識産權組織框架下(xià)的全球知(zhī)識産權治理，推動完善知(zhī)識産權及相關國際貿易、國際投資(zī)等國際規則和标準，推動全球知(zhī)識産權治理體(tǐ)制向着更加公正合理方向發展。要拓展影響知(zhī)識産權國際輿論的渠道和方式，講好中(zhōng)國知(zhī)識産權故事，展示文明大(dà)國、負責任大(dà)國形象。要深化同共建“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區知(zhī)識産權合作，倡導知(zhī)識共享。

　　第六，維護知(zhī)識産權領域國家安全。我(wǒ)講過，知(zhī)識産權對外(wài)轉讓要堅持總體(tǐ)國家安全觀。要加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護，依法管理涉及國家安全的知(zhī)識産權對外(wài)轉讓行爲。要完善知(zhī)識産權反壟斷、公平競争相關法律法規和政策措施，形成正當有力的制約手段。要推進我(wǒ)國知(zhī)識産權有關法律規定域外(wài)适用，完善跨境司法協作安排。要形成高效的國際知(zhī)識産權風險預警和應急機制，建設知(zhī)識産權涉外(wài)風險防控體(tǐ)系，加大(dà)對我(wǒ)國企業海外(wài)知(zhī)識産權維權援助。

　　各級黨委和政府要落實責任，強化知(zhī)識産權工(gōng)作相關協調機制，重視知(zhī)識産權人才隊伍建設，形成工(gōng)作合力，堅決打擊假冒侵權行爲，堅決克服地方保護主義。各級領導幹部要增強知(zhī)識産權意識，加強學習，熟悉業務，增強新形勢下(xià)做好知(zhī)識産權保護工(gōng)作的本領，既學會運用知(zhī)識産權保護制度推動經濟社會高質量發展，又(yòu)學會利用知(zhī)識産權保護制度開(kāi)展國際合作和競争，推動我(wǒ)國知(zhī)識産權保護工(gōng)作不斷邁上新的台階。

　　※這是習近平總書(shū)記2020年11月30日在十九屆中(zhōng)央政治局第二十五次集體(tǐ)學習時講話(huà)的主要部分(fēn)。