充分(fēn)認識頒布實施民法典重大(dà)意義 依法更好保障人民合法權益^※

習近平

　　5月28日，十三屆全國人大(dà)三次會議審議通過了《中(zhōng)華人民共和國民法典》，這是新中(zhōng)國成立以來第一(yī)部以“法典”命名的法律，是新時代我(wǒ)國社會主義法治建設的重大(dà)成果。安排這次集體(tǐ)學習，目的是充分(fēn)認識頒布實施民法典的重大(dà)意義，推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權益。

　　在我(wǒ)國革命、建設、改革各個曆史時期，我(wǒ)們黨都高度重視民事法律制定實施。革命戰争年代，我(wǒ)們黨在中(zhōng)央蘇區、陝甘甯邊區等局部地區就制定實施了涉及土地、婚姻、勞動、财經等方面的法律。新中(zhōng)國成立後，我(wǒ)國相繼制定實施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有關戶籍、工(gōng)商(shāng)業、合作社、城市房屋、合同等方面的一(yī)批法令。我(wǒ)們黨還于1954年、1962年、1979年、2001年4次啓動制定和編纂民法典相關工(gōng)作，但由于條件所限沒有完成。

　　改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國民事商(shāng)事法制建設步伐不斷加快，先後制定或修訂了中(zhōng)外(wài)合資(zī)經營企業法、婚姻法、經濟合同法、商(shāng)标法、專利法、涉外(wài)經濟合同法、繼承法、民法通則、土地管理法、企業破産法、外(wài)資(zī)企業法、技術合同法、中(zhōng)外(wài)合作經營企業法、著作權法、收養法、公司法、擔保法、保險法、票據法、拍賣法、合夥企業法、證券法、合同法、農村(cūn)土地承包法、物(wù)權法、侵權責任法等一(yī)大(dà)批民事商(shāng)事法律，爲編纂民法典奠定了基礎、積累了經驗。

　　2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大(dà)會第三次會議在北(běi)京人民大(dà)會堂閉幕。黨和國家領導人習近平、李克強、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正、王岐山等在主席台就座，栗戰書(shū)主持閉幕會并發表講話(huà)。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們順應實踐發展要求和人民群衆期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中(zhōng)全會作出關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定，其中(zhōng)對編纂民法典作出部署。之後，我(wǒ)主持3次中(zhōng)央政治局常委會會議，分(fēn)别審議民法總則、民法典各分(fēn)編、民法典3個草案。在各方面共同努力下(xià)，經過5年多工(gōng)作，民法典終于頒布實施，實現了幾代人的夙願。

　　民法典在中(zhōng)國特色社會主義法律體(tǐ)系中(zhōng)具有重要地位，是一(yī)部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想、依法維護人民權益、推動我(wǒ)國人權事業發展，對推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，都具有重大(dà)意義。

　　民法典系統整合了新中(zhōng)國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規範，汲取了中(zhōng)華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一(yī)部體(tǐ)現我(wǒ)國社會主義性質、符合人民利益和願望、順應時代發展要求的民法典，是一(yī)部體(tǐ)現對生(shēng)命健康、财産安全、交易便利、生(shēng)活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一(yī)部具有鮮明中(zhōng)國特色、實踐特色、時代特色的民法典。實施好民法典，重點要做好以下(xià)工(gōng)作。

　　第一(yī)，加強民法典重大(dà)意義的宣傳教育。要講清楚，實施好民法典是堅持以人民爲中(zhōng)心、保障人民權益實現和發展的必然要求。民法典調整規範自然人、法人等民事主體(tǐ)之間的人身關系和财産關系，這是社會生(shēng)活和經濟生(shēng)活中(zhōng)最普通、最常見的社會關系和經濟關系，涉及經濟社會生(shēng)活方方面面，同人民群衆生(shēng)産生(shēng)活密不可分(fēn)，同各行各業發展息息相關。民法典實施得好，人民群衆權益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。要講清楚，實施好民法典是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求。民法典把我(wǒ)國多年來實行社會主義市場經濟體(tǐ)制和加強社會主義法治建設取得的一(yī)系列重要制度成果用法典的形式确定下(xià)來，規範經濟生(shēng)活和經濟活動賴以依托的财産關系、交易關系，對堅持和完善社會主義基本經濟制度、促進社會主義市場經濟繁榮發展具有十分(fēn)重要的意義。要講清楚，實施好民法典是提高我(wǒ)們黨治國理政水平的必然要求。民法典是全面依法治國的重要制度載體(tǐ)，很多規定同有關國家機關直接相關，直接涉及公民和法人的權利義務關系。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行爲和活動的範圍和界限。各級黨和國家機關開(kāi)展工(gōng)作要考慮民法典規定，不能侵犯人民群衆享有的合法民事權利，包括人身權利和财産權利。同時，有關政府機關、監察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行爲人民服務宗旨的重要尺度。

　　第二，加強民事立法相關工(gōng)作。民法典頒布實施，并不意味着一(yī)勞永逸解決了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中(zhōng)檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化。有關國家機關要适應改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設要求，加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設，不斷總結實踐經驗，修改完善相關法律法規和司法解釋。對同民法典規定和原則不一(yī)緻的國家有關規定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。要發揮法律解釋的作用，及時明确法律規定含義和适用法律依據，保持民法典穩定性和适應性相統一(yī)。

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大(dà)會第三次會議在北(běi)京人民大(dà)會堂閉幕。 新華社記者 丁海濤/攝

　　“法與時轉則治。”随着經濟社會不斷發展、經濟社會生(shēng)活中(zhōng)各種利益關系不斷變化，民法典在實施過程中(zhōng)必然會遇到一(yī)些新情況新問題。這次新冠肺炎疫情防控的實踐表明，新技術、新産業、新業态和人們新的工(gōng)作方式、交往方式、生(shēng)活方式不斷湧現，也給民事立法提出了新課題。要堅持問題導向，适應技術發展進步新需要，在新的實踐基礎上推動民法典不斷完善和發展。

　　第三，加強民法典執法司法活動。嚴格規範公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實施爲重要抓手推進法治政府建設，把民法典作爲行政決策、行政管理、行政監督的重要标尺，不得違背法律法規随意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴肅處理侵犯群衆合法權益的行爲和人員(yuán)。

　　民事案件同人民群衆權益聯系最直接最密切。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強民事司法工(gōng)作，提高辦案質量和司法公信力。要及時完善相關民事司法解釋，使之同民法典及有關法律規定和精神保持一(yī)緻，統一(yī)民事法律适用标準。要加強涉及财産權保護、人格權保護、知(zhī)識産權保護、生(shēng)态環境保護等重點領域的民事審判工(gōng)作和監督指導工(gōng)作，及時回應社會關切。要加強民事檢察工(gōng)作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。

　　民法典專業性較強，實施中(zhōng)要充分(fēn)發揮律師事務所和律師等法律專業機構、專業人員(yuán)的作用，幫助群衆實現和維護自身合法權益，同時要發揮人民調解、商(shāng)事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工(gōng)作，通過社會力量和基層組織務實解決民事糾紛，多方面推進民法典實施工(gōng)作。

　　第四，加強民法典普法工(gōng)作。民法典共7編1260條、10萬多字，是我(wǒ)國法律體(tǐ)系中(zhōng)條文最多、體(tǐ)量最大(dà)、編章結構最複雜(zá)的一(yī)部法律。民法典要實施好，就必須讓民法典走到群衆身邊、走進群衆心裏。要廣泛開(kāi)展民法典普法工(gōng)作，将其作爲“十四五”時期普法工(gōng)作的重點來抓，引導群衆認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體(tǐ)社會成員(yuán)都必須遵循的規範，養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。要把民法典納入國民教育體(tǐ)系，加強對青少年民法典教育。

　　民法典專業術語很多，要加強解讀。要聚焦民法典總則編和各分(fēn)編需要把握好的核心要義和重點問題，闡釋好民法典關于民事活動平等、自願、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關于堅持主體(tǐ)平等、保護财産權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一(yī)系列新規定新概念新精神。

　　第五，加強我(wǒ)國民事法律制度理論研究。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國民法理論研究和話(huà)語體(tǐ)系建設取得了明顯成效，但同日新月異的民法實踐相比還不完全适應。要堅持以中(zhōng)國特色社會主義法治理論爲指導，立足我(wǒ)國國情和實際，加強對民事法律制度的理論研究，盡快構建體(tǐ)現我(wǒ)國社會主義性質，具有鮮明中(zhōng)國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體(tǐ)系和話(huà)語體(tǐ)系，爲有效實施民法典、發展我(wǒ)國民事法律制度提供理論支撐。

　　各級黨和國家機關要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施，加強檢查和監督，确保民法典得到全面有效執行。各級領導幹部要做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定能力和水平。

　　※這是習近平總書(shū)記2020年5月29日在十九屆中(zhōng)央政治局第二十次集體(tǐ)學習時的講話(huà)。