關于全面建成小(xiǎo)康社會補短闆問題^※

習近平

　　第一(yī)，全面建成小(xiǎo)康社會取得決定性進展。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們黨把人民對美好生(shēng)活的向往作爲奮鬥目标，攻堅克難，砥砺前行，全面建成小(xiǎo)康社會取得曆史性成就。自改革開(kāi)放(fàng)之初黨中(zhōng)央提出小(xiǎo)康社會的戰略構想以來，經過幾代人一(yī)以貫之、接續奮鬥，總體(tǐ)而言，我(wǒ)國已經基本實現全面建成小(xiǎo)康社會目标，成效比當初預期的還要好。作出這個重要判斷，是有充分(fēn)依據的。

　　——從綜合發展指标看，我(wǒ)國經濟實力大(dà)幅躍升，2018年經濟總量90萬億元，人均國内生(shēng)産總值折合約9770美元，在中(zhōng)等收入國家中(zhōng)位居前列。從人類發展指數看，2017年在世界189個國家和地區中(zhōng)我(wǒ)國排在第86位。我(wǒ)國城鎮化率接近60%，高于中(zhōng)等收入國家52%的平均水平。

　　——從人民生(shēng)活水平看，黨的十八大(dà)确定的2020年城鄉居民人均收入比2010年翻番目标，可以如期實現。脫貧攻堅戰取得決定性進展，到2018年底農村(cūn)貧困人口還有1660萬人，2012年底以來累計減少8239萬人，成效舉世公認。我(wǒ)國形成了世界上規模最大(dà)的中(zhōng)等收入群體(tǐ)，如以家庭年收入10萬元至50萬元作爲标準，已超過4億人。2018年全國居民恩格爾系數（食品占居民消費(fèi)支出比重）已降至28.4%。家電全面普及，汽車(chē)快速進入尋常百姓家，2018年全國居民每百戶家用汽車(chē)擁有量爲33輛，高于新加坡和香港；住房條件顯著改善，2017年我(wǒ)國城鎮和農村(cūn)居民人均住房建築面積分(fēn)别爲36.9和46.7平方米，高于一(yī)些發達國家。

　　2020年5月11日至12日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在山西考察。這是5月11日下(xià)午，習近平在大(dà)同市雲州區西坪鎮坊城新村(cūn)技能培訓服務站，察看黃花産業相關産品展示。 新華社記者 謝環馳/攝

　　——從基礎設施和公共服務看，九年義務教育全面普及，高等教育正在由大(dà)衆化階段進入普及化階段，毛入學率2018年已達48.1%。覆蓋城鄉居民的社會保障體(tǐ)系基本建立，人均預期壽命2017年達76.7歲，比世界平均預期壽命高4.2歲。我(wǒ)國農村(cūn)居民接入電力的比例爲100%（2016年），飲用安全水源的人口比例達95.8%（2015年），均遠高于87.4%和71%的世界平均水平。

　　國際社會普遍贊賞我(wǒ)國發展成就，認爲中(zhōng)國是發展中(zhōng)國家的“優等生(shēng)”。這印證了我(wǒ)國發展水平和人民生(shēng)活水平是實實在在的。

　　第二，正确認識全面建成小(xiǎo)康社會面臨的短闆問題。目前，全面建成小(xiǎo)康社會也有一(yī)些短闆，必須加快補上。黨的十八大(dà)明确了全面建成小(xiǎo)康社會的新要求，這就是我(wǒ)們的衡量标準，不宜再作調整。要聚焦短闆弱項，實施精準攻堅。工(gōng)作中(zhōng)要把握好以下(xià)幾個關系。

　　一(yī)是把握好整體(tǐ)目标和個體(tǐ)目标的關系。全面建成小(xiǎo)康社會是國家整體(tǐ)目标，到2020年實現國内生(shēng)産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一(yī)番，并不意味着所有地區、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味着不同區域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。我(wǒ)國發展不平衡，城鄉、區域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小(xiǎo)康不是平均主義。對此，思想上要統一(yī)認識、廣泛宣傳。

　　二是把握好絕對标準和相對标準的關系。在全面建成小(xiǎo)康社會目标要求中(zhōng)有的是絕對指标，比如脫貧，是指在現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體(tǐ)貧困。現行标準是指農村(cūn)居民每人每年生(shēng)活水平在2300元以下(xià)（2010年不變價），這與“兩不愁三保障”要求是一(yī)緻的。同時，也有不少相對指标，如環境改善方面，要求劣V類水體(tǐ)比例低于5%，這類指标将來還要持續改善。

　　三是把握好定量分(fēn)析和定性判斷的關系。全面建成小(xiǎo)康社會和完成“十三五”規劃在時間節點上是一(yī)緻的。可以說，完成了“十三五”規劃主要指标任務，也就實現了全面建成小(xiǎo)康社會目标。衡量全面小(xiǎo)康社會建成與否，既要看量化指标，也要充分(fēn)考慮人民群衆的實際生(shēng)活狀态和現實獲得感。

　　在科學評估進展狀況的基礎上，我(wǒ)們要對全面建成小(xiǎo)康社會存在的突出短闆和必須完成的硬任務進行認真梳理。

　　從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農村(cūn)貧困人口中(zhōng)，因病因殘緻貧分(fēn)别占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數不具備自我(wǒ)發展能力和條件。對照“兩不愁三保障”要求，4個方面問題比較突出：一(yī)是看不上病和看不起病問題；二是貧困家庭孩子辍學問題；三是部分(fēn)貧困人口仍住危房問題等；四是還有100多萬貧困人口沒有解決飲水安全問題。

　　從區域看，主要是深度貧困地區。要重視3種情況：一(yī)是“三區三州”地區，貧困人口較爲集中(zhōng)，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是“短闆中(zhōng)的短闆”。二是“三區三州”以外(wài)的中(zhōng)西部地區深度貧困縣，這些地區多是革命老區、邊疆地區，貧困人口比例大(dà)，基礎設施等條件薄弱。三是部分(fēn)已脫貧摘帽但返貧風險較大(dà)的地區，大(dà)多屬于發展嚴重滞後、生(shēng)态非常脆弱的地區，産業基礎普遍較弱，脫貧成果有得而複失的隐憂。

　　2020年3月29日至4月1日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在浙江考察。這是3月31日，習近平在杭州西溪國家濕地公園察看濕地保護利用情況。 新華社記者 燕雁/攝

　　從領域看，主要是生(shēng)态環境、公共服務、基礎設施等方面短闆明顯。重點地區大(dà)氣污染治理任務艱巨，秋冬季重污染天氣多發，長江流域生(shēng)态保護修複任務繁重，城市黑臭水體(tǐ)、農村(cūn)環境髒亂差問題突出。貧困地區的教育、醫療底子薄弱。貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方沒有打通“最後一(yī)公裏”。此外(wài)，金融等領域風險隐患有待進一(yī)步防控和化解。

　　第三，下(xià)一(yī)步重點任務和工(gōng)作要求。現在距全面建成小(xiǎo)康社會收官還有不到兩年時間，要集中(zhōng)優勢兵力打殲滅戰。

　　一(yī)是要全面完成脫貧攻堅任務。要一(yī)鼓作氣、連續作戰，以更加有力的舉措、更加精細的工(gōng)作，确保脫貧攻堅任務全面完成。要避免浮躁情緒，堅持目标不變、靶心不散，把扶貧工(gōng)作重心向深度貧困地區聚焦，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的最後堡壘。要堅決克服“數字”脫貧、“指标”脫貧等問題，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊。

　　2020年1月19日至21日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平來到雲南(nán)，看望慰問各族幹部群衆，向全國人民緻以新春祝福。這是19日下(xià)午，習近平在騰沖市清水鄉三家村(cūn)中(zhōng)寨司莫拉佤族村(cūn)村(cūn)民李發順家察看，了解居住環境。 新華社記者 謝環馳/攝

　　二是要解決好重點地區環境污染突出問題。要打好污染防治攻堅戰，實現到2020年的階段性目标。要着重抓好京津冀等重點地區大(dà)氣污染治理，加強長江經濟帶生(shēng)态環境保護，堅決治理“散亂污”企業，推進北(běi)方地區清潔取暖，抓緊解決城市黑臭水體(tǐ)、垃圾處理、工(gōng)礦企業污染、機動車(chē)排放(fàng)污染等城市環境突出問題。要全面開(kāi)展農村(cūn)垃圾污水治理、廁所革命、村(cūn)容村(cūn)貌提升等工(gōng)作，推動農村(cūn)人居環境明顯改善。

　　三是要加快民生(shēng)領域工(gōng)作推進。要加大(dà)對義務教育、基本醫療、住房和飲水安全、育幼養老等方面投入，解決好部分(fēn)群衆上學難、看不起病、住危房等急迫的現實問題。要加強農村(cūn)水電路訊等基礎設施建設和危房改造，建立健全農村(cūn)留守兒童、婦女、老年人關愛服務體(tǐ)系。要推進易地扶貧搬遷和後續産業發展、社會治理有機統一(yī)。

　　四是要健全社保兜底機制。要完善最低生(shēng)活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，實現應保盡保，确保兜住基本生(shēng)活底線。要把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大(dà)病保險、醫療救助保障範圍，完善大(dà)病兜底保障機制，解決好因病緻貧問題。同時，要堵塞漏洞，防止騙保和養懶。

　　全面建成小(xiǎo)康社會牽涉到方方面面，但補短闆是硬任務。各級黨委和政府要認真履行主體(tǐ)責任，各級領導幹部要咬定目标、真抓實幹，團結帶領廣大(dà)人民群衆不懈奮鬥。各地發展水平有差異，全面建成小(xiǎo)康社會收官階段的工(gōng)作也應各有側重。中(zhōng)西部欠發達地區特别是集中(zhōng)連片特困地區和深度貧困地區，要繼續集中(zhōng)優勢兵力堅決啃下(xià)硬骨頭、完成硬任務。中(zhōng)西部發展水平相對好些的地區，要按照既定部署完成剩餘脫貧任務，鞏固脫貧成果，增強可持續性。東部一(yī)些地區發展水平較高，要在目前發展基礎上向基本實現現代化發力，同時持續做好東西協作扶貧和對口支援工(gōng)作，這也是硬任務。要引導全社會正确認識全面建成小(xiǎo)康社會目标，客觀真實反映仍存在的短闆和不足，防止不切實際吊高胃口，避免盲目攀比。要及時回應社會關切，形成良好預期，堅定發展信心。

　　當前，我(wǒ)們既要爲全面建成小(xiǎo)康社會跑好“最後一(yī)公裏”，又(yòu)要乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程。要結合研究制定“十四五”規劃，部署好全面建成小(xiǎo)康社會之後的發展，實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标有機銜接。

　　※這是習近平總書(shū)記2019年4月22日在中(zhōng)央财經委員(yuán)會第四次會議上講話(huà)的一(yī)部分(fēn)。