在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話(huà)

（2018年2月12日）

習近平

　　黨的十八大(dà)以後，我(wǒ)先後在延安、貴陽、銀川、太原召開(kāi)部分(fēn)省區市黨委書(shū)記座談會，根據脫貧攻堅進展情況，分(fēn)階段、分(fēn)專題研究部署脫貧攻堅工(gōng)作。這次是黨的十九大(dà)後我(wǒ)主持召開(kāi)的第一(yī)次脫貧攻堅座談會。

　　打好精準脫貧攻堅戰，是我(wǒ)在黨的十九大(dà)報告中(zhōng)提出的三大(dà)攻堅戰之一(yī)，對如期全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标具有十分(fēn)重要的意義。這次把大(dà)家請來，主要目的是聽(tīng)聽(tīng)大(dà)家意見和建議，交流脫貧攻堅工(gōng)作情況，把握工(gōng)作進展，分(fēn)析存在問題，明确下(xià)一(yī)步工(gōng)作部署和安排，紮紮實實把脫貧攻堅戰推向前進。

　　下(xià)面，我(wǒ)講點意見，講3個問題。

　　第一(yī)個問題：深刻認識我(wǒ)國脫貧攻堅取得的決定性進展。

　　黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央從全面建成小(xiǎo)康社會要求出發，把扶貧開(kāi)發工(gōng)作納入“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、“四個全面”戰略布局，作爲實現第一(yī)個百年奮鬥目标的重點任務，作出一(yī)系列重大(dà)部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大(dà)、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，顯著改善了貧困地區和貧困群衆生(shēng)産生(shēng)活條件，譜寫了人類反貧困曆史新篇章。

　　2020年3月6日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在北(běi)京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話(huà)。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　第一(yī)，創造了我(wǒ)國減貧史上最好成績。全國現行标準下(xià)的農村(cūn)貧困人口由2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，5年累計減貧6853萬人，減貧幅度達到70%左右。貧困發生(shēng)率由2012年底的10.2%下(xià)降到2017年底的3.1%，下(xià)降7.1個百分(fēn)點。年均脫貧人數1370萬人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅計劃”實施期間年均脫貧人數639萬的2.14倍，是2001年至2010年第一(yī)個十年扶貧綱要實施期間年均脫貧人數673萬的2.04倍，也打破了以往新标準實施後脫貧人數逐年遞減的格局。貧困縣數量實現了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽，初步評估，2017年考核驗收結束後還會有100個貧困縣退出，解決區域性整體(tǐ)貧困邁出堅實步伐。

　　第二，促進了貧困地區加快發展。我(wǒ)們加強産業扶貧，貧困地區特色優勢産業和旅遊扶貧、光伏扶貧、電商(shāng)扶貧等新業态快速發展，增強了貧困地區内生(shēng)發展活力和動力。通過生(shēng)态扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等，貧困地區生(shēng)态環境明顯改善，實現了生(shēng)态保護和扶貧脫貧一(yī)個戰場、兩場戰役的雙赢。通過基礎設施和公共服務建設，貧困地區特别是農村(cūn)基礎條件明顯改善，改變了貧困地區整體(tǐ)面貌。通過組織開(kāi)展貧困識别和貧困退出、扶貧項目實施，貧困地區基層治理能力和管理水平明顯提高，增強了農村(cūn)基層黨組織凝聚力和戰鬥力。通過選派第一(yī)書(shū)記和駐村(cūn)工(gōng)作隊，鍛煉了機關幹部，培養了農村(cūn)人才。全國累計選派43.5萬名幹部擔任第一(yī)書(shū)記，派出277.8萬名幹部駐村(cūn)幫扶。目前，在崗第一(yī)書(shū)記19.5萬名、駐村(cūn)幹部77.5萬名。這些同志(zhì)肩負重任，同當地基層幹部并肩戰鬥，帶領貧困群衆脫貧緻富，用自己的辛苦換來貧困群衆的幸福，有的甚至獻出了寶貴生(shēng)命，诠釋了扶貧幹部的擔當和情懷。

　　第三，構築了全社會扶貧強大(dà)合力。我(wǒ)們堅持政府投入的主體(tǐ)和主導作用，深入推進東西部扶貧協作、黨政機關定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧。中(zhōng)央财政專項扶貧資(zī)金年均增長22.7%，省級财政專項扶貧資(zī)金年均增長26.9%。貧困縣統籌整合财政涉農資(zī)金用于脫貧攻堅，累計整合5296億元。金融部門安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元，扶貧小(xiǎo)額信貸累計發放(fàng)4300多億元，扶貧再貸款累計發放(fàng)1600多億元。貧困地區建設用地增減挂鈎節餘指标流轉，累計收益460多億元。東西部扶貧協作，342個東部經濟較發達縣結對幫扶570個西部貧困縣，促進了西部地區脫貧攻堅和區域協調發展。定點扶貧暢通了黨政機關特别是中(zhōng)央和國家機關了解農村(cūn)和貧困地區的渠道，推進了作風轉變和幹部培養。社會各界廣泛參與扶貧，中(zhōng)央企業開(kāi)展貧困革命老區“百縣萬村(cūn)”幫扶行動，民營企業開(kāi)展“萬企幫萬村(cūn)”精準扶貧行動。到2017年底全國已有4.62萬家民營企業幫扶5.12萬個村(cūn)，投資(zī)527億元實施産業扶貧項目，捐資(zī)109億元開(kāi)展公益幫扶，帶動和惠及620多萬建檔立卡貧困人口。在四川涼山，中(zhōng)國光彩會組織500多名知(zhī)名民營企業家參加精準扶貧行動，促成合作項目149個，合同金額2037億元，向涼山州捐贈公益資(zī)金4000多萬元。這些活動既有力推動了貧困村(cūn)和貧困群衆脫貧緻富，又(yòu)弘揚了中(zhōng)華民族扶貧濟困的優良傳統。

　　前不久，中(zhōng)鐵隧道局集團參加成昆鐵路擴能改造工(gōng)程建設的20名青年黨員(yuán)給我(wǒ)來信。信中(zhōng)說，50多年前，他們很多人的父親或爺爺參加了成昆鐵路難度最大(dà)的沙木拉打隧道建設，那一(yī)輩鐵路建設者不畏艱險、不怕犧牲，以敢叫高山低頭、河水讓路的豪邁氣概，把天塹變成了通途，創造了世界鐵路建設史上的奇迹。今天，他們接過先輩的旗幟，承擔了新成昆鐵路全線最長、難度最高的小(xiǎo)相嶺隧道建設重任，決心傳承好老成昆精神，不忘初心、砥砺前行，使鐵路早日成爲沿線人民脫貧緻富的“加速器”。他們的來信，讓我(wǒ)感受到了青年一(yī)代對祖國和人民的擔當和忠誠，讀了很是欣慰。

　　2017年6月21日至23日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在山西考察。這是6月21日下(xià)午，習近平在忻州市岢岚縣趙家窪村(cūn)看望特困戶王三女一(yī)家。 新華社記者 龐興雷/攝

　　第四，建立了中(zhōng)國特色脫貧攻堅制度體(tǐ)系。我(wǒ)們加強黨對脫貧攻堅工(gōng)作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體(tǐ)系，精準識别、精準脫貧的工(gōng)作體(tǐ)系，上下(xià)聯動、統一(yī)協調的政策體(tǐ)系，保障資(zī)金、強化人力的投入體(tǐ)系，因地制宜、因村(cūn)因戶因人施策的幫扶體(tǐ)系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員(yuán)體(tǐ)系，多渠道全方位的監督體(tǐ)系和最嚴格的考核評估體(tǐ)系，爲脫貧攻堅提供了有力制度保障。這個制度體(tǐ)系中(zhōng)，根本的是中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體(tǐ)制，從中(zhōng)央到地方逐級簽訂責任書(shū)，明确目标，增強責任，強化落實。這些制度成果，爲全球減貧事業貢獻了中(zhōng)國智慧和中(zhōng)國方案。

　　在脫貧攻堅的偉大(dà)實踐中(zhōng)，我(wǒ)們積累了許多寶貴經驗，主要包括以下(xià)幾個方面。

　　中(zhōng)華民族傳統節日農曆春節來臨之際，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平來到四川考察調研，看望慰問各族幹部群衆，向全國各族人民緻以美好的新春祝福。這是2018年2月11日上午，習近平在涼山彜族自治州昭覺縣三岔河鄉三河村(cūn)貧困戶吉好也求家中(zhōng)看望。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　一(yī)是堅持黨的領導，強化組織保證。脫貧攻堅，加強領導是根本。必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一(yī)把手負責制，省市縣鄉村(cūn)五級書(shū)記一(yī)起抓，爲脫貧攻堅提供堅強政治保證。

　　二是堅持精準方略，提高脫貧實效。脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資(zī)金使用精準、措施到戶精準、因村(cūn)派人（第一(yī)書(shū)記）精準、脫貧成效精準等“六個精準”，解決好扶持誰、誰來扶、怎麽扶、如何退問題，不搞大(dà)水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村(cūn)因戶因人施策，對症下(xià)藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

　　三是堅持加大(dà)投入，強化資(zī)金支持。脫貧攻堅，資(zī)金投入是保障。必須堅持發揮政府投入主體(tǐ)和主導作用，增加金融資(zī)金對脫貧攻堅的投放(fàng)，發揮資(zī)本市場支持貧困地區發展作用，吸引社會資(zī)金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資(zī)金多渠道、多樣化投入。

　　四是堅持社會動員(yuán)，凝聚各方力量。脫貧攻堅，各方參與是合力。必須堅持充分(fēn)發揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互爲補充的大(dà)扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。

　　五是堅持從嚴要求，促進真抓實幹。脫貧攻堅，從嚴從實是要領。必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工(gōng)作全過程和各環節，實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，确保脫貧過程紮實、脫貧結果真實，使脫貧攻堅成效經得起實踐和曆史檢驗。

　　六是堅持群衆主體(tǐ)，激發内生(shēng)動力。脫貧攻堅，群衆動力是基礎。必須堅持依靠人民群衆，充分(fēn)調動貧困群衆積極性、主動性、創造性，堅持扶貧和扶志(zhì)、扶智相結合，正确處理外(wài)部幫扶和貧困群衆自身努力關系，培育貧困群衆依靠自力更生(shēng)實現脫貧緻富意識，培養貧困群衆發展生(shēng)産和務工(gōng)經商(shāng)技能，組織、引導、支持貧困群衆用自己辛勤勞動實現脫貧緻富，用人民群衆的内生(shēng)動力支撐脫貧攻堅。

　　以上這些經驗彌足珍貴，要長期堅持并不斷完善和發展。

　　我(wǒ)們在扶貧脫貧方面取得的成就和經驗，赢得國際社會高度評價。2月1日，《人民日報》以“中(zhōng)國減貧之路‘優質高效’——國際人士積極評價中(zhōng)國脫貧攻堅成就”爲題，報道了這些評價。我(wǒ)建議大(dà)家讀一(yī)讀這篇報道。報道中(zhōng)講到：聯合國糧農組織減貧項目官員(yuán)安娜·坎波斯表示，中(zhōng)國在減貧領域取得巨大(dà)成果，是因爲始終把扶貧工(gōng)作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目标，中(zhōng)國在減貧領域爲其他國家樹(shù)立了榜樣。美國著名未來學家約翰·奈斯比特講到，從全球背景來看，中(zhōng)國減貧努力對尋求擺脫貧困的新興經濟體(tǐ)具有巨大(dà)價值。法國著名經濟學家米歇爾·阿列塔指出，中(zhōng)國的扶貧成功經驗值得推廣學習。德國政治學家沃夫拉姆·阿多菲認爲，中(zhōng)國政府是将減貧事業作爲其使命和責任來對待和解決的，中(zhōng)國的減貧經驗爲世界提供了借鑒。印度夏馬爾大(dà)學教授卡瑪奇亞表示，中(zhōng)國的脫貧攻堅戰，不僅是中(zhōng)國消滅貧窮問題，更是爲人類社會作出的巨大(dà)貢獻，爲包括發達國家在内的所有國家作出了榜樣，這是中(zhōng)國方案和中(zhōng)國理念對世界的貢獻。

　　第二個問題：清醒把握打赢脫貧攻堅戰的困難挑戰。

　　脫貧攻堅成效巨大(dà)，但面臨的困難挑戰也同樣巨大(dà)，需要解決的突出問題依然不少。行百裏者半九十。要清醒認識和把握打赢脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中(zhōng)存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放(fàng)松、不停頓、不懈怠，把困難估計得更充分(fēn)一(yī)些，把挑戰認識得更到位一(yī)些，做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。

　　2019年4月15日至17日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月15日下(xià)午，習近平在石柱土家族自治縣中(zhōng)益鄉華溪村(cūn)看望貧困戶譚登周一(yī)家。 新華社記者 劉彬/攝

　　第一(yī)，從脫貧攻堅任務看，截至2017年底，全國農村(cūn)貧困人口還有3046萬人，貧困發生(shēng)率仍在3%以上。3年要實現脫貧3000多萬人，平均每年1000多萬人，壓力不小(xiǎo)，難度不小(xiǎo)。這個壓力和挑戰主要是深度貧困地區脫貧攻堅任務艱巨。而且脫貧攻堅越往後，遇到的越是難啃的硬骨頭。

　　目前，貧困人口超過200萬的有7個省區，貧困發生(shēng)率超過18%的貧困縣有111個、超過20%的貧困村(cūn)有1.67萬個。按照這些縣和村(cūn)前幾年每年貧困發生(shēng)率下(xià)降3至4個百分(fēn)點的速度，在剩餘3年時間内完成脫貧目标，任務十分(fēn)艱巨。特别是“三區三州”地區，不僅貧困發生(shēng)率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、緻貧原因複雜(zá)、發展滞後較多、公共服務不足，有的地方可以用“有天無地，有山無田，有人無路”來形容，脫貧難度更大(dà)。全國建檔立卡貧困村(cūn)居住着51%的貧困人口，普遍存在村(cūn)兩委班子能力不強，基礎設施和公共服務嚴重滞後，村(cūn)内道路、入戶路、環境衛生(shēng)設施短缺，大(dà)量危房需要維修和重建等難題，貧困村(cūn)無人管事、無人幹事、無錢辦事現象突出。

　　當前建檔立卡貧困人口中(zhōng)，因病、因殘緻貧比例居高不下(xià)，分(fēn)别超過40%和14%，缺勞力、缺技術的比例分(fēn)别占到32.7%和31.1%， 65歲以上老人占比超過16%，這些人群的比例越往後将會越高，是貧中(zhōng)之貧、艱中(zhōng)之艱。化解特殊貧困群體(tǐ)難題是打好脫貧攻堅戰面臨的最爲突出的挑戰。

　　另外(wài)，貧困群衆短期脫貧容易、長期穩定緻富難度大(dà)的問題也很突出。産業扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在大(dà)部分(fēn)地區産業扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩定增收不夠，很難做到長期有效。如何鞏固脫貧成效，實現脫貧效果的可持續性，是打好脫貧攻堅戰必須正視和解決好的重要問題。

　　第二，從脫貧攻堅工(gōng)作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭(yàn)戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。脫貧攻堅工(gōng)作直接面向貧困地區和貧困群衆，直接同人民群衆打交道，暴露出來的作風和腐敗問題群衆感受最直接、反映最強烈。這些問題，我(wǒ)已經多次敲過警鍾了，今天再敲敲“法槌”，希望引起大(dà)家高度警覺。

　　形式主義、官僚主義主要表現是會議多、填表多、檢查多。有篇報道說，現在扶貧需要填寫各種調查表、花名冊、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等，駐村(cūn)幹部被各種報表弄得暈頭轉向。有個地方的精準扶貧檔案資(zī)料包括貧困戶入戶資(zī)料、貧困戶檔案、村(cūn)級檔案、鄉級資(zī)料4個部分(fēn)，每1戶要填寫10份表格，村(cūn)級檔案有4類21種，鄉級資(zī)料有4類25種，真可謂眼花缭亂！有些地方還規定，扶貧檔案必須由第一(yī)書(shū)記親筆填寫，一(yī)式3份，均不得出錯，不得塗改；如有變化，3份都得改，改一(yī)項數據就得折騰很長時間，耽誤了真正的扶貧工(gōng)作。有人就此給第一(yī)書(shū)記編了個順口溜：“書(shū)記，書(shū)記，沒時間扶貧，隻剩書(shū)書(shū)、記記。”檢查多也讓基層幹部不堪重負。一(yī)位縣委書(shū)記反映，曾在一(yī)天内接待了國家、省裏、部門、市裏的4個檢查組和調研組，應接不暇。媒體(tǐ)報道，有一(yī)個鄉迎接各類扶貧檢查團，僅打印費(fèi)就花了10多萬元。把這麽多精力和資(zī)金花在應付檢查上，實在不應該！考核評估也存在重形式偏向。一(yī)些考核評估隻看資(zī)料全不全、表格填好沒填好、老百姓能不能答上問題，對區域發展、政策落地、群衆獲得感等情況關注不夠。貧困戶在家的多是老人和小(xiǎo)孩，有些政策雖然宣講多次，他們還是搞不清記不住，但第三方評估抽訪時一(yī)次沒答對或沒答準，就認定幹部工(gōng)作沒做到位，這讓基層幹部很委屈。

　　管理不精細、資(zī)金使用新老問題依然存在。一(yī)些部門調查研究不深入，指導工(gōng)作脫離(lí)實際，政策不落實、不到位、不精準。有些地方精準識别等基礎工(gōng)作不夠紮實，雖然經過幾次識别，依然存在優親厚友和識别不準等問題。有的在貧困識别時搞指标分(fēn)配、優親厚友，一(yī)些不符合建檔立卡要求的人被劃入貧困人口，而一(yī)些真正的貧困人口卻沒有建檔立卡。有的地方對“一(yī)方水土養活不了一(yī)方人”貧困人口的易地扶貧搬遷在認識上存在偏差，不顧實際，爲搬而搬，對“搬到哪裏去(qù)、搬後幹什麽、搬遷後收入哪裏來”沒有統籌謀劃，缺乏通盤考慮。有的自行擴大(dà)搬遷标準，增加了地方政府和群衆的債務負擔。有的地方壘大(dà)戶堆盆景，搞“形象工(gōng)程”。有的簡單發錢發物(wù)、包辦代替甚至強迫命令，有的用增加的扶貧資(zī)源搞縮小(xiǎo)版大(dà)水漫灌。在資(zī)金使用管理方面，一(yī)些地方虛報冒領、貪占挪用扶貧資(zī)金等問題時有發生(shēng)，主要發生(shēng)在鄉村(cūn)兩級。一(yī)些地方扶貧項目規劃不科學不合理，資(zī)金閑置浪費(fèi)。一(yī)些地方資(zī)金使用不公開(kāi)不透明，群衆不知(zhī)曉、難監督。扶貧領域的“蒼蠅式”腐敗，雖然可能是單個案件金額不大(dà)，但危害不可小(xiǎo)視。“蟻穴雖小(xiǎo)潰大(dà)堤，蝗蟲多了吞沃野。”如果任由這些行爲滋生(shēng)蔓延，積少成多，不僅會使脫貧成效大(dà)打折扣，而且将嚴重損害黨和政府在群衆心目中(zhōng)的形象。

　　數字脫貧、虛假脫貧問題也時有發生(shēng)。有的“三保障”未實現，就宣布脫貧。有的把預期收入算成當年實際收入，把還沒有變成商(shāng)品的産品收入巧算爲現金收入，拔高收入，搞“算賬式”脫貧。有的層層分(fēn)解年度脫貧指标，年終脫貧銷号是“矮人堆裏選高個”，一(yī)些貧困戶戴上貧困帽才一(yī)年就被要求摘帽了，搞“指标式”脫貧。有的把項目、資(zī)金、技術等集中(zhōng)傾斜到一(yī)些貧困戶，等脫貧驗收達标後，政策和資(zī)源又(yòu)收回轉移到另外(wài)的貧困戶，脫貧的農戶因失去(qù)扶持資(zī)源就又(yòu)開(kāi)始走下(xià)坡路甚至返貧，但在脫貧賬上已銷号，就不管了，搞“遊走式”脫貧。有的短時間集中(zhōng)投入，貧困人口當年進、當年出，搞“突擊式”脫貧。有的簡單采取低保兜底，一(yī)兜了之。有的甚至在考核評估中(zhōng)弄虛作假，試圖蒙混過關。

　　2019年8月19日至22日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生(shēng)态移民區富民新村(cūn)同村(cūn)民親切交談。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　一(yī)些地方出現了打着脫貧攻堅旗号大(dà)舉借債、以脫貧攻堅爲名搞變相融資(zī)的問題，什麽東西都往脫貧攻堅上靠，穿馬甲、塗脂抹粉争資(zī)源争項目，擴大(dà)地方債務，要堅決防止和糾正。一(yī)些部門的政策措施沒有聚焦脫貧攻堅、惠及貧困人口，大(dà)而化之，大(dà)而不當，經不起較真，一(yī)說到精準就說不清楚了。一(yī)些地方盲目拔高标準，不怕群衆不滿意，就怕領導不注意，對貧困戶作出脫離(lí)實際的承諾，像看病不排隊不要錢，把“三保障”變成上什麽學都免費(fèi)、看什麽病都不花錢、拆舊(jiù)房蓋大(dà)房住好房甚至購買商(shāng)品房等。脫離(lí)國情和當地實際，盲目提高标準，不僅增加脫貧攻堅難度、加重财政負擔、不可持續，而且産生(shēng)了貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，引起新的社會不公。過高的标準兌現不了，還會損害黨和政府的公信力。各級黨委和有關部門要正視這些問題，采取管用的措施，抓緊解決好。

　　第三個問題：全面打好脫貧攻堅戰。

　　黨的十九大(dà)對打好脫貧攻堅戰作出總體(tǐ)部署，中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議和全國扶貧開(kāi)發工(gōng)作會議作出了具體(tǐ)安排。要按照這些部署和安排，把提高脫貧質量放(fàng)在首位，聚焦深度貧困地區，紮實推進各項工(gōng)作，全面打好脫貧攻堅戰。

　　2020年4月20日至23日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在陝西考察。這是4月21日，習近平在安康市平利縣老縣鎮蔣家坪村(cūn)女娲鳳凰茶業現代示範園區，同茶農們親切交談。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第一(yī)，加強組織領導。脫貧攻堅是一(yī)場必須打赢打好的硬仗，是我(wǒ)們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。一(yī)諾千金。黨的十八大(dà)以來，各省區市黨政一(yī)把手向中(zhōng)央簽軍令狀的，隻有脫貧攻堅這一(yī)項工(gōng)作。各級黨政幹部特别是一(yī)把手，必須增強政治擔當和責任擔當，以高度的曆史使命感親力親爲抓。這裏，我(wǒ)還要強調，貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體(tǐ)責任，黨政一(yī)把手是第一(yī)責任人，攻堅期内幹部隊伍要保持穩定，把主要精力用在脫貧攻堅上。對于不能勝任的要及時撤換，對于弄虛作假的要堅決問責。中(zhōng)央有關部門要研究制定脫貧攻堅戰行動計劃，明确3年攻堅戰的時間表和路線圖，爲打好脫貧攻堅戰提供導向。

　　第二，堅持目标标準。脫貧攻堅的目标就是要做到“兩個确保”：确保現行标準下(xià)的農村(cūn)貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；确保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體(tǐ)貧困。扶貧标準是确定扶貧對象、制定幫扶措施、考核脫貧成果的重要“度量衡”。黨中(zhōng)央反複強調，脫貧攻堅期内，扶貧标準就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”、貧困地區基本公共服務領域主要指标接近全國平均水平。要始終堅持，不能偏離(lí)，既不能降低标準、影響質量，也不要調高标準、吊高胃口。

　　第三，強化體(tǐ)制機制。要落實好中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體(tǐ)制。中(zhōng)央統籌，就是要做好頂層設計，主要是管兩頭，一(yī)頭是在政策、資(zī)金等方面爲地方創造條件，另一(yī)頭是加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啓下(xià)，把黨中(zhōng)央大(dà)政方針轉化爲實施方案，加強指導和督導，促進工(gōng)作落地。市縣抓落實，就是要因地制宜，從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生(shēng)根。要改進考核評估機制，根據脫貧攻堅進展情況不斷完善，讓省負總責既體(tǐ)現在工(gōng)作要求和責任上，也體(tǐ)現在考核上。要改進第三方評估方式，縮小(xiǎo)範圍，簡化程序，主要評估“兩不愁三保障”實現情況。對貧困縣退出的專項評估檢查，交由省裏組織，中(zhōng)央結合督查巡查進行抽查，确保退出真實性。要改進約談省級領導方式，今年再集中(zhōng)搞一(yī)次，以後常态化，随時發現問題随時約談。

　　第四，牢牢把握精準。打好脫貧攻堅戰，成敗在于精準。建檔立卡要繼續完善，重點是加強數據共享和數據分(fēn)析，爲宏觀決策和工(gōng)作指導提供支撐。精準施策要深入推進，按照因地制宜、因村(cūn)因戶因人施策的要求，紮實做好産業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生(shēng)态扶貧等精準扶貧重點工(gōng)作。這裏特别要強調産業扶貧和易地扶貧搬遷。産業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，現在貧困群衆吃穿不愁，農業産業要注重長期培育和發展，防止急功近利。易地扶貧搬遷，國家投入的資(zī)金最多。目前，要重點防止爲整體(tǐ)搬遷而搬遷，把不該搬的一(yī)般農戶搬了，而應該搬的貧困戶卻沒有搬。今後3年，要先把建檔立卡貧困人口中(zhōng)需要搬遷的應搬盡搬，同步搬遷的逐步實施。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，要先解決他們“兩不愁三保障”問題，今後可結合實施鄉村(cūn)振興戰略，壓茬推進，通過實施生(shēng)态搬遷和有助于穩定脫貧、逐步緻富的其他搬遷，繼續穩步推進。

　　第五，完善資(zī)金管理。扶貧資(zī)金量大(dà)、面廣、點多、線長，監管難度大(dà)，社會各方面關注高。要強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，确保扶貧投入同脫貧攻堅目标任務相适應。要加強資(zī)金整合，理順涉農資(zī)金管理體(tǐ)系，确保整合資(zī)金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。要建立縣級脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，防止資(zī)金閑置和損失浪費(fèi)。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資(zī)金分(fēn)配結果一(yī)律公開(kāi)，鄉、村(cūn)兩級扶貧項目安排和資(zī)金使用情況一(yī)律公告公示，接受群衆和社會監督。要加大(dà)懲治力度，對扶貧領域腐敗問題，發現一(yī)起，嚴肅查處問責一(yī)起，絕不姑息遷就！

　　第六，加強作風建設。黨中(zhōng)央已經明确，将2018年作爲脫貧攻堅作風建設年。要堅持問題導向，集中(zhōng)力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工(gōng)作措施不精準、資(zī)金管理使用不規範、工(gōng)作作風不紮實、考核評估不嚴格等突出問題。要建立長效機制，對脫貧領域的突出問題，一(yī)經舉報，要追查到底。對查實的典型案件，要堅決予以曝光，嚴肅追究責任。對發現的作風問題，要舉一(yī)反三，完善政策措施，加強制度建設，紮緊制度籠子。

　　第七，組織幹部輪訓。打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、幹勁。貧困地區最缺的是人才。近年來，我(wǒ)們向貧困地區選派了大(dà)批幹部和人才，但從長遠看，無論怎麽加強外(wài)部人才支持，派去(qù)的人總是有限的，關鍵還是要靠本地幹部隊伍和人才。今年，要突出抓好各級扶貧幹部學習培訓工(gōng)作，中(zhōng)央層面要重點對省級負責同志(zhì)開(kāi)展輪訓，省、市、縣都要加大(dà)幹部培訓力度，分(fēn)級安排培訓活動。各級培訓方式要有所區别，突出重點。對縣級以上領導幹部，重點是提高思想認識，引導樹(shù)立正确政績觀，掌握精準脫貧方法論，培養研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層幹部，重點是提高實際能力，要多采用案例教學、現場教學等實戰培訓方式，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧幹部隊伍，增強精準扶貧精準脫貧工(gōng)作能力。要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村(cūn)發展，鼓勵大(dà)學生(shēng)、退伍軍人、在外(wài)務工(gōng)經商(shāng)等本土人才返鄉擔任村(cūn)幹部和創新創業。要關心愛護基層一(yī)線扶貧幹部，讓有爲者有位、吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳，激勵他們爲打好脫貧攻堅戰努力工(gōng)作。

　　第八，注重激發内生(shēng)動力。貧困群衆既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧緻富的主體(tǐ)。要加強扶貧同扶志(zhì)、扶智相結合，激發貧困群衆積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運，使脫貧具有可持續的内生(shēng)動力。要改進幫扶方式，多采取以工(gōng)代赈、生(shēng)産獎補、勞務補助等方式，組織動員(yuán)貧困群衆參與幫扶項目實施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發錢發物(wù)。要加強教育引導，通過常态化宣講和物(wù)質獎勵、精神鼓勵等形式，促進群衆比學趕超，提振精氣神。要發揮村(cūn)規民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白(bái)理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導貧困群衆改變陳規陋習、樹(shù)立文明新風。這也有利于減輕群衆負擔。要加強典型示範引領，總結推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示範帶動，營造勤勞緻富、光榮脫貧氛圍。

　　同志(zhì)們！3年後如期打赢脫貧攻堅戰，中(zhōng)華民族千百年來存在的絕對貧困問題，将在我(wǒ)們這一(yī)代人的手裏曆史性地得到解決。這是我(wǒ)們人生(shēng)之大(dà)幸。讓我(wǒ)們共同努力，一(yī)起來完成這項對中(zhōng)華民族、對整個人類都具有重大(dà)意義的偉業。我(wǒ)相信，隻要全黨全國各族人民齊心協力、頑強奮鬥，脫貧攻堅戰一(yī)定能夠打好打赢。