全面提高依法防控依法治理能力
健全國家公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系※
習近平
一(yī)
當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。
這次疫情發生(shēng)以來，各級黨委和政府在黨中(zhōng)央統一(yī)領導下(xià)，積極開(kāi)展防控工(gōng)作，取得初步成效，但也有一(yī)些地方和部門面對突如其來的疫情進退失措，出台的一(yī)些防控措施朝令夕改，一(yī)些地方甚至出現了嚴重妨礙疫情防控的違法犯罪行爲，群衆對此不滿意。實踐告訴我(wǒ)們，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工(gōng)作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工(gōng)作順利開(kāi)展，維護社會大(dà)局穩定。
2020年2月23日，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作部署會議在北(běi)京召開(kāi)。黨和國家領導人習近平、李克強、栗戰書(shū)、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正等出席會議。 新華社記者 鞠鵬/攝
堅持依法防控，要始終把人民群衆生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康放(fàng)在第一(yī)位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規範、運行有效的疫情防控法律體(tǐ)系。要抓緊修訂完善野生(shēng)動物(wù)保護法律法規，健全執法管理體(tǐ)制及職責，堅決取締和嚴厲打擊非法野生(shēng)動物(wù)市場和貿易，從源頭上防控重大(dà)公共衛生(shēng)風險。要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。要加大(dà)對危害疫情防控行爲執法司法力度，嚴格執行傳染病防治法及其實施辦法、野生(shēng)動物(wù)保護法、動物(wù)防疫法、突發公共衛生(shēng)事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。要加強治安管理、市場監管等執法工(gōng)作，加大(dà)對暴力傷害醫務人員(yuán)違法行爲的打擊力度，嚴厲查處各類哄擡防疫用品和民生(shēng)商(shāng)品價格的違法行爲，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行爲，保障社會安定有序。要依法規範捐贈、受贈行爲，确保受贈财物(wù)全部及時用于疫情防控。要依法做好疫情報告和發布工(gōng)作，按照法定内容、程序、方式、時限及時準确報告疫情信息。要加強對相關案件審理工(gōng)作的指導，及時處理，定分(fēn)止争。要加強疫情防控法治宣傳，組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳，引導廣大(dà)人民群衆增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工(gōng)作。要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，爲困難群衆提供有效法律援助。
各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工(gōng)作，在處置重大(dà)突發事件中(zhōng)推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。各有關部門要明确責任分(fēn)工(gōng)，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群衆生(shēng)命健康安全。
（2020年2月5日在中(zhōng)央全面依法治國委員(yuán)會第三次會議上的講話(huà)）
二
第一(yī)，強化公共衛生(shēng)法治保障。要全面加強和完善公共衛生(shēng)領域相關法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生(shēng)動物(wù)保護法等法律法規的修改完善。引發這次疫情的病毒，包括此前的非典、高緻病性禽流感等疫情的病毒，多數病原體(tǐ)來自野生(shēng)動物(wù)或與之有關。生(shēng)物(wù)安全問題已經成爲全世界、全人類面臨的重大(dà)生(shēng)存和發展威脅之一(yī)，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生(shēng)物(wù)安全納入國家安全體(tǐ)系。要全面研究全球生(shēng)物(wù)安全環境、形勢和面臨的挑戰、風險，深入分(fēn)析我(wǒ)國生(shēng)物(wù)安全的基本狀況和基礎條件，系統規劃國家生(shēng)物(wù)安全風險防控和治理體(tǐ)系建設，全面提高國家生(shēng)物(wù)安全治理能力。盡快推動出台生(shēng)物(wù)安全法，加快構建國家生(shēng)物(wù)安全法律法規體(tǐ)系、制度保障體(tǐ)系。
第二，改革完善疾病預防控制體(tǐ)系。我(wǒ)講過，預防是最經濟最有效的健康策略。要堅決貫徹預防爲主的衛生(shēng)與健康工(gōng)作方針，堅持常備不懈，将預防關口前移，避免小(xiǎo)病釀成大(dà)疫。要健全公共衛生(shēng)服務體(tǐ)系，優化醫療衛生(shēng)資(zī)源投入結構，加強農村(cūn)、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一(yī)道防線。要加強公共衛生(shēng)隊伍建設，健全執業人員(yuán)培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。要持續加強全科醫生(shēng)培養、分(fēn)級診療等制度建設，推動公共衛生(shēng)服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，健全防治結合、聯防聯控、群防群治工(gōng)作機制。要強化風險意識，完善公共衛生(shēng)重大(dà)風險研判、評估、決策、防控協同機制。
2020年2月10日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在北(běi)京調研指導新冠肺炎疫情防控工(gōng)作。這是習近平在首都醫科大(dà)學附屬北(běi)京地壇醫院遠程診療中(zhōng)心，通過視頻(pín)連線武漢市收治新冠肺炎患者的金銀潭醫院、協和醫院、火(huǒ)神山醫院，了解情況、聽(tīng)取意見和建議，慰問一(yī)線醫務工(gōng)作者。
新華社記者 鞠鵬/攝
第三，改革完善重大(dà)疫情防控救治體(tǐ)系。要健全重大(dà)疫情應急響應機制，建立集中(zhōng)統一(yī)高效的領導指揮體(tǐ)系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一(yī)線問題。要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制，及時總結各地實踐經驗，形成制度化成果，完善突發重特大(dà)疫情防控規範和應急救治管理辦法。要平戰結合、補齊短闆，健全優化重大(dà)疫情救治體(tǐ)系，建立健全分(fēn)級、分(fēn)層、分(fēn)流的傳染病等重大(dà)疫情救治機制，支持一(yī)線臨床技術創新，及時推廣有效救治方案。要鼓勵運用大(dà)數據、人工(gōng)智能、雲計算等數字技術，在疫情監測分(fēn)析、病毒溯源、防控救治、資(zī)源調配等方面更好發揮支撐作用。
第四，健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度。我(wǒ)們建立全民醫保制度的根本目的，就是要解除全體(tǐ)人民的疾病醫療後顧之憂。這次疫情防控，在基本醫保、大(dà)病保險、醫療救助的基礎上，對醫藥費(fèi)個人負擔部分(fēn)由中(zhōng)央和地方财政給予補助，有些地方還對異地就醫患者實行先收治、費(fèi)用财政兜底等政策，保證了患者不因費(fèi)用問題而延誤救治。這些行之有效的做法要及時總結，推動形成制度性成果。要健全應急醫療救助機制，在突發疫情等緊急情況時，确保醫療機構先救治、後收費(fèi)，并完善醫保異地即時結算制度。要探索建立特殊群體(tǐ)、特定疾病醫藥費(fèi)豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群衆就醫就診後顧之憂。要統籌基本醫療保險基金和公共衛生(shēng)服務資(zī)金使用，提高對基層醫療機構的支付比例，實現公共衛生(shēng)服務和醫療服務有效銜接。
2020年2月10日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在北(běi)京調研指導新冠肺炎疫情防控工(gōng)作。這是習近平在朝陽區安貞街道安華裏社區，了解基層一(yī)線疫情聯防聯控情況。 新華社記者 龐興雷/攝
第五，健全統一(yī)的應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系。這次疫情防控，醫用設備、防護服、口罩等物(wù)資(zī)頻(pín)頻(pín)告急，反映出國家應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系存在突出短闆。要把應急物(wù)資(zī)保障作爲國家應急管理體(tǐ)系建設的重要内容，按照集中(zhōng)管理、統一(yī)調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工(gōng)作機制和應急預案。要優化重要應急物(wù)資(zī)産能保障和區域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。對短期可能出現的物(wù)資(zī)供應短缺，建立集中(zhōng)生(shēng)産調度機制，統一(yī)組織原材料供應、安排定點生(shēng)産、規範質量标準，确保應急物(wù)資(zī)保障有序有力。要健全國家儲備體(tǐ)系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。要建立國家統一(yī)的應急物(wù)資(zī)采購供應體(tǐ)系，對應急救援物(wù)資(zī)實行集中(zhōng)管理、統一(yī)調撥、統一(yī)配送，推動應急物(wù)資(zī)供應保障網更加高效安全可控。
（2020年2月14日在中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第十二次會議上的講話(huà)）
※ 這是習近平總書(shū)記2020年2月兩篇講話(huà)中(zhōng)有關疫情防控工(gōng)作和健全國家公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系内容的節選。
