正确認識和把握中(zhōng)長期經濟社會發展重大(dà)問題^※

習近平

　　今天，我(wǒ)們召開(kāi)經濟社會領域專家座談會，聽(tīng)聽(tīng)大(dà)家對“十四五”規劃編制的意見和建議。出席今天座談會的，既有經濟學家，也有社會學家。剛才，專家學者們做了很好的發言。大(dà)家從各自專業領域出發，對“十四五”時期發展環境、思路、任務、舉措提出了很有價值的意見和建議，聽(tīng)了很受啓發，參會的其他專家提交了書(shū)面發言，請有關方面研究吸收。下(xià)面，我(wǒ)就正确認識和把握中(zhōng)長期經濟社會發展重大(dà)問題講點意見。

　　用中(zhōng)長期規劃指導經濟社會發展，是我(wǒ)們黨治國理政的一(yī)種重要方式。從1953年開(kāi)始，我(wǒ)國已經編制實施了13個五年規劃（計劃），其中(zhōng)改革開(kāi)放(fàng)以來編制實施8個，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生(shēng)活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹和社會長期穩定奇迹。實踐證明，中(zhōng)長期發展規劃既能充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，又(yòu)能更好發揮政府作用。

　　“十四五”時期是我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年，我(wǒ)國将進入新發展階段。凡事預則立，不預則廢。我(wǒ)們要着眼長遠、把握大(dà)勢，開(kāi)門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。

　　第一(yī)，以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰。黨的十九大(dà)以來，我(wǒ)多次講，當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局。當前，新冠肺炎疫情全球大(dà)流行使這個大(dà)變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球産業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生(shēng)深刻調整，世界進入動蕩變革期。今後一(yī)個時期，我(wǒ)們将面對更多逆風逆水的外(wài)部環境，必須做好應對一(yī)系列新的風險挑戰的準備。

　　2020年8月24日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在中(zhōng)南(nán)海主持召開(kāi)經濟社會領域專家座談會并發表重要講話(huà)。 新華社記者 李學仁/攝

　　國内發展環境也經曆着深刻變化。我(wǒ)國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，人均國内生(shēng)産總值達到1萬美元，城鎮化率超過60%，中(zhōng)等收入群體(tǐ)超過4億人，人民對美好生(shēng)活的要求不斷提高。我(wǒ)國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物(wù)質基礎雄厚，人力資(zī)源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大(dà)，社會大(dà)局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我(wǒ)國發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出，創新能力不适應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分(fēn)配差距較大(dà)，生(shēng)态環保任重道遠，民生(shēng)保障存在短闆，社會治理還有弱項。

　　總之，進入新發展階段，國内外(wài)環境的深刻變化既帶來一(yī)系列新機遇，也帶來一(yī)系列新挑戰，是危機并存、危中(zhōng)有機、危可轉機。我(wǒ)們要辯證認識和把握國内外(wài)大(dà)勢，統籌中(zhōng)華民族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年未有之大(dà)變局，深刻認識我(wǒ)國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜(zá)的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，準确識變、科學應變、主動求變，勇于開(kāi)頂風船，善于轉危爲機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。

　　第二，以暢通國民經濟循環爲主構建新發展格局。今年以來，我(wǒ)多次講，要推動形成以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。這個新發展格局是根據我(wǒ)國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我(wǒ)國國際合作和競争新優勢的戰略抉擇。近年來，随着外(wài)部環境和我(wǒ)國發展所具有的要素禀賦的變化，市場和資(zī)源兩頭在外(wài)的國際大(dà)循環動能明顯減弱，而我(wǒ)國内需潛力不斷釋放(fàng)，國内大(dà)循環活力日益強勁，客觀上有着此消彼長的态勢。對這個客觀現象，理論界進行了很多讨論，可以繼續深化研究，并提出真知(zhī)灼見。

　　自2008年國際金融危機以來，我(wǒ)國經濟已經在向以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)轉變，經常項目順差同國内生(shēng)産總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%，國内需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一(yī)個時期，國内市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的内需潛力會不斷釋放(fàng)。我(wǒ)們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大(dà)内需這個戰略基點，使生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費(fèi)更多依托國内市場，提升供給體(tǐ)系對國内需求的适配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。

　　當然，新發展格局決不是封閉的國内循環，而是開(kāi)放(fàng)的國内國際雙循環。我(wǒ)國在世界經濟中(zhōng)的地位将持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，爲其他國家提供的市場機會将更加廣闊，成爲吸引國際商(shāng)品和要素資(zī)源的巨大(dà)引力場。

　　第三，以科技創新催生(shēng)新發展動能。實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的内涵型增長。我(wǒ)們更要大(dà)力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我(wǒ)國發展全局的重大(dà)問題，也是形成以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)的關鍵。

　　我(wǒ)們要充分(fēn)發揮我(wǒ)國社會主義制度能夠集中(zhōng)力量辦大(dà)事的顯著優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰。要依托我(wǒ)國超大(dà)規模市場和完備産業體(tǐ)系，創造有利于新技術快速大(dà)規模應用和叠代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生(shēng)産力轉化，提升産業鏈水平，維護産業鏈安全。要發揮企業在技術創新中(zhōng)的主體(tǐ)作用，使企業成爲創新要素集成、科技成果轉化的生(shēng)力軍，打造科技、教育、産業、金融緊密融合的創新體(tǐ)系。基礎研究是創新的源頭活水，我(wǒ)們要加大(dà)投入，鼓勵長期堅持和大(dà)膽探索，爲建設科技強國夯實基礎。要大(dà)力培養和引進國際一(yī)流人才和科研團隊，加大(dà)科研單位改革力度，最大(dà)限度調動科研人員(yuán)的積極性，提高科技産出效率。要堅持開(kāi)放(fàng)創新，加強國際科技交流合作。

　　2020年11月12日至13日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在江蘇考察。這是13日下(xià)午，習近平在揚州市江都水利樞紐展廳，了解南(nán)水北(běi)調東線工(gōng)程規劃建設和運行情況。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第四，以深化改革激發新發展活力。改革是解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。我(wǒ)國改革已進行40多年，取得舉世公認的偉大(dà)成就。社會是不斷發展的，調節社會關系和社會活動的體(tǐ)制機制随之不斷完善，才能不斷适應解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力的要求。

　　随着我(wǒ)國邁入新發展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大(dà)的勇氣、更多的舉措破除深層次體(tǐ)制機制障礙，堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化。我(wǒ)們要守正創新、開(kāi)拓創新，大(dà)膽探索自己未來發展之路。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的制度環境。要加強産權和知(zhī)識産權保護，建設高标準市場體(tǐ)系，完善公平競争制度，激發市場主體(tǐ)發展活力，使一(yī)切有利于社會生(shēng)産力發展的力量源泉充分(fēn)湧流。

　　第五，以高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)打造國際合作和競争新優勢。當前，國際社會對經濟全球化前景有不少擔憂。我(wǒ)們認爲，國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。我(wǒ)國經濟持續快速發展的一(yī)個重要動力就是對外(wài)開(kāi)放(fàng)。對外(wài)開(kāi)放(fàng)是基本國策，我(wǒ)們要全面提高對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平，建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，形成國際合作和競争新優勢。要積極參與全球經濟治理體(tǐ)系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體(tǐ)系。

　　當前，在推進對外(wài)開(kāi)放(fàng)中(zhōng)要注意兩點：一(yī)是凡是願意同我(wǒ)們合作的國家、地區和企業，包括美國的州、地方和企業，我(wǒ)們都要積極開(kāi)展合作，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放(fàng)合作格局。二是越開(kāi)放(fàng)越要重視安全，越要統籌好發展和安全，着力增強自身競争能力、開(kāi)放(fàng)監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。

　　第六，以共建共治共享拓展社會發展新局面。事實證明，發展起來以後的問題不比不發展時少。我(wǒ)國社會結構正在發生(shēng)深刻變化，互聯網深刻改變人類交往方式，社會觀念、社會心理、社會行爲發生(shēng)深刻變化。“十四五”時期如何适應社會結構、社會關系、社會行爲方式、社會心理等深刻變化，實現更加充分(fēn)、更高質量的就業，健全全覆蓋、可持續的社保體(tǐ)系，強化公共衛生(shēng)和疾控體(tǐ)系，促進人口長期均衡發展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩定，都需要認真研究并作出工(gōng)作部署。

　　一(yī)個現代化的社會，應該既充滿活力又(yòu)擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一(yī)。要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體(tǐ)。要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，将矛盾糾紛化解在基層，将和諧穩定創建在基層。要更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　以上我(wǒ)重點講了幾個問題，以及中(zhōng)長期經濟社會發展涉及的其他問題，希望大(dà)家深入思考，取得進一(yī)步的研究成果。

　　2015年11月23日，我(wǒ)在主持十八屆中(zhōng)央政治局第二十八次集體(tǐ)學習時專門就馬克思主義政治經濟學研究作了講話(huà)，最近《求是》雜(zá)志(zhì)發表了這篇講話(huà)。恩格斯說，無産階級政黨的“全部理論來自對政治經濟學的研究”。列甯把政治經濟學視爲馬克思主義理論“最深刻、最全面、最詳盡的證明和運用”。我(wǒ)們要運用馬克思主義政治經濟學的方法論，深化對我(wǒ)國經濟發展規律的認識，提高領導我(wǒ)國經濟發展能力和水平。

　　2020年9月16日至18日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在湖南(nán)考察。這是17日下(xià)午，習近平在長沙市山河智能裝備股份有限公司生(shēng)産車(chē)間，察看裝備制造流程，了解技術研發、生(shēng)産制造情況。 新華社記者 李學仁/攝

　　理論源于實踐，又(yòu)用來指導實踐。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)們及時總結新的生(shēng)動實踐，不斷推進理論創新，在發展理念、所有制、分(fēn)配體(tǐ)制、政府職能、市場機制、宏觀調控、産業結構、企業治理結構、民生(shēng)保障、社會治理等重大(dà)問題上提出了許多重要論斷。比如，關于社會主義本質的理論，關于社會主義初級階段基本經濟制度的理論，關于創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展的理論，關于發展社會主義市場經濟、使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用的理論，關于我(wǒ)國經濟發展進入新常态、深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的理論，關于推動新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和區域協調發展的理論，關于農民承包的土地具有所有權、承包權、經營權屬性的理論，關于用好國際國内兩個市場、兩種資(zī)源的理論，關于加快形成以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局的理論，關于促進社會公平正義、逐步實現全體(tǐ)人民共同富裕的理論，關于統籌發展和安全的理論，等等。這些理論成果，不僅有力指導了我(wǒ)國經濟發展實踐，而且開(kāi)拓了馬克思主義政治經濟學新境界。

　　2020年8月18日至21日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在安徽省考察。這是19日下(xià)午，習近平在合肥市安徽創新館參觀，了解安徽科技創新和發展新興産業情況。 新華社記者 燕雁/攝

　　時代課題是理論創新的驅動力。馬克思、恩格斯、列甯等都是通過思考和回答時代課題來推進理論創新的。現在，在波濤洶湧的世界經濟大(dà)潮中(zhōng)，能不能駕馭好我(wǒ)國經濟這艘大(dà)船，是對我(wǒ)們黨的重大(dà)考驗。面對錯綜複雜(zá)的國内外(wài)經濟形勢，面對形形色色的經濟現象，學習領會馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論，有利于我(wǒ)們掌握科學的經濟分(fēn)析方法，認識經濟運動過程，把握經濟發展規律，提高駕馭社會主義市場經濟能力，準确回答我(wǒ)國經濟發展的理論和實踐問題。新時代改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”，我(wǒ)國經濟社會領域理論工(gōng)作者大(dà)有可爲。這裏，我(wǒ)給大(dà)家提幾點希望。一(yī)是從國情出發，從中(zhōng)國實踐中(zhōng)來、到中(zhōng)國實踐中(zhōng)去(qù)，把論文寫在祖國大(dà)地上，使理論和政策創新符合中(zhōng)國實際、具有中(zhōng)國特色，不斷發展中(zhōng)國特色社會主義政治經濟學、社會學。二是深入調研，察實情、出實招，充分(fēn)反映實際情況，使理論和政策創新有根有據、合情合理。三是把握規律，堅持馬克思主義立場、觀點、方法，透過現象看本質，從短期波動中(zhōng)探究長期趨勢，使理論和政策創新充分(fēn)體(tǐ)現先進性和科學性。四是樹(shù)立國際視野，從中(zhōng)國和世界的聯系互動中(zhōng)探讨人類面臨的共同課題，爲構建人類命運共同體(tǐ)貢獻中(zhōng)國智慧、中(zhōng)國方案。

　　※這是習近平總書(shū)記2020年8月24日在經濟社會領域專家座談會上的講話(huà)。