國家中(zhōng)長期經濟社會發展戰略若幹重大(dà)問題^※

習近平

　　新冠肺炎疫情發生(shēng)以來，我(wǒ)多次主持召開(kāi)會議、作出大(dà)量指示批示，推動做好疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作。同時，我(wǒ)也結合疫情防控對涉及國家中(zhōng)長期經濟社會發展的重大(dà)問題進行了思考。

　　當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，這次疫情也是百年不遇，既是一(yī)次危機，也是一(yī)次大(dà)考。當前，我(wǒ)國疫情防控形勢已經越過拐點，但疫情全球大(dà)流行仍處在上升期，外(wài)部形勢非常嚴峻，我(wǒ)們要切實做好外(wài)防輸入、内防反彈工(gōng)作，決不能讓疫情卷土重來。同時，我(wǒ)們要舉一(yī)反三，進行更有長遠性的思考，完善戰略布局，做到化危爲機，實現高質量發展。下(xià)面，我(wǒ)着重從發展戰略角度講幾個問題。

　　第一(yī)，堅定實施擴大(dà)内需戰略。構建完整的内需體(tǐ)系，關系我(wǒ)國長遠發展和長治久安。改革開(kāi)放(fàng)特别是加入世貿組織後，我(wǒ)國加入國際大(dà)循環，形成了市場和資(zī)源（如礦産資(zī)源）“兩頭在外(wài)”、形成“世界工(gōng)廠”的發展模式，對我(wǒ)國抓住經濟全球化機遇、快速提升經濟實力、改善人民生(shēng)活發揮了重要作用。近幾年，經濟全球化遭遇逆風，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國内顧傾向明顯上升，我(wǒ)國發展面臨的外(wài)部環境可能出現重大(dà)變化。實施擴大(dà)内需戰略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我(wǒ)國經濟長期持續健康發展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生(shēng)活的需要。

　　2020年10月12日至13日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在廣東考察。這是13日下(xià)午，習近平在汕頭市小(xiǎo)公園開(kāi)埠區步行察看街區風貌時，向當地群衆和遊客揮手緻意。 新華社記者 王晔/攝

　　大(dà)國經濟的優勢就是内部可循環。我(wǒ)國有14億人口，人均國内生(shēng)産總值已經突破1萬美元，是全球最大(dà)最有潛力的消費(fèi)市場。居民消費(fèi)優化升級，同現代科技和生(shēng)産方式相結合，蘊含着巨大(dà)增長空間。我(wǒ)們要牢牢把握擴大(dà)内需這一(yī)戰略基點，使生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費(fèi)各環節更多依托國内市場實現良性循環，明确供給側結構性改革的戰略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現動态平衡。擴大(dà)内需和擴大(dà)開(kāi)放(fàng)并不矛盾。國内循環越順暢，越能形成對全球資(zī)源要素的引力場，越有利于構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競争和合作新優勢。

　　消費(fèi)是我(wǒ)國經濟增長的重要引擎，中(zhōng)等收入群體(tǐ)是消費(fèi)的重要基礎。目前，我(wǒ)國約有4億中(zhōng)等收入人口，絕對規模世界最大(dà)。要把擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)規模作爲重要政策目标，優化收入分(fēn)配結構，健全知(zhī)識、技術、管理、數據等生(shēng)産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大(dà)人力資(zī)本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中(zhōng)等收入群體(tǐ)。

　　第二，優化和穩定産業鏈、供應鏈。産業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大(dà)國經濟必須具備的重要特征。這次疫情是一(yī)次實戰狀态下(xià)的壓力測試。我(wǒ)國完備的産業體(tǐ)系、強大(dà)的動員(yuán)組織和産業轉換能力，爲疫情防控提供了重要物(wù)質保障。我(wǒ)國口罩日産能從1月底1000萬隻提高到目前的5億隻。同時，疫情沖擊也暴露出我(wǒ)國産業鏈、供應鏈存在的風險隐患。爲保障我(wǒ)國産業安全和國家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的産業鏈、供應鏈，力争重要産品和供應渠道都至少有一(yī)個替代來源，形成必要的産業備份系統。

　　現在，全國都在複工(gōng)複産，我(wǒ)們不應該也不可能再簡單重複過去(qù)的模式，而應該努力重塑新的産業鏈，全面加大(dà)科技創新和進口替代力度，這是深化供給側結構性改革的重點，也是實現高質量發展的關鍵。一(yī)是要拉長長闆，鞏固提升優勢産業的國際領先地位，鍛造一(yī)些“殺手锏”技術，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全産業鏈優勢，提升産業質量，拉緊國際産業鏈對我(wǒ)國的依存關系，形成對外(wài)方人爲斷供的強有力反制和威懾能力。二是要補齊短闆，就是要在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國内生(shēng)産供應體(tǐ)系，在關鍵時刻可以做到自我(wǒ)循環，确保在極端情況下(xià)經濟正常運轉。

　　我(wǒ)國線上經濟全球領先，在這次疫情防控中(zhōng)發揮了積極作用，線上辦公、線上購物(wù)、線上教育、線上醫療蓬勃發展并同線下(xià)經濟深度交融。我(wǒ)們要乘勢而上，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優化升級，積極參與數字貨币、數字稅等國際規則制定，塑造新的競争優勢。同時，必須看到，實體(tǐ)經濟是基礎，各種制造業不能丢，作爲14億人口的大(dà)國，糧食和實體(tǐ)産業要以自己爲主，這一(yī)條絕對不能丢。

　　國民經濟要正常運轉，必須增強防災備災意識。天有不測風雲，人有旦夕禍福。要大(dà)力加強防災備災體(tǐ)系和能力建設，舍得花錢，舍得下(xià)功夫，甯肯十防九空，有些領域要做好應對百年一(yī)遇災害的準備。要堅持兩條腿走路，實行中(zhōng)央儲備和地方儲備相結合，實物(wù)儲備和産能儲備相結合，國家儲備和企業商(shāng)業儲備相結合，搞好軍民融合儲備。要優化應急物(wù)資(zī)品種和儲備布局，要合理确定儲備規模，全面加大(dà)投資(zī)建設力度。

　　2020年10月14日，深圳經濟特區建立40周年慶祝大(dà)會在廣東省深圳市隆重舉行。中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在會上發表重要講話(huà)。這是當天上午，習近平等參觀“從先行先試到先行示範——慶祝深圳經濟特區建立40周年展覽”。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　在這次抗擊疫情過程中(zhōng)，國有企業沖在前面，發揮了重要作用，在促進産業循環中(zhōng)也起到了關鍵作用。國有企業是中(zhōng)國特色社會主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大(dà)。當然，國有企業也要改革優化，但絕對不能否定、絕對不能削弱。要堅持和完善新型舉國體(tǐ)制，不斷增強領導力、組織力、執行力。

　　這次疫情防控使我(wǒ)們認識到，必須維護産業鏈、供應鏈的全球公共産品屬性，堅決反對把産業鏈、供應鏈政治化、武器化。在國際經貿談判中(zhōng)，要推動形成維護全球産業鏈供應鏈安全、消除非經濟因素幹擾的國際共識和準則，力争通過國際合作阻止打擊全球産業鏈、供應鏈的惡劣行爲。

　　第三，完善城市化戰略。我(wǒ)國城市化道路怎麽走？這是個重大(dà)問題，關鍵是要把人民生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康作爲城市發展的基礎目标。目前，我(wǒ)國常住人口城鎮化率已經達到60.6%，今後一(yī)個時期還會上升。要更好推進以人爲核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成爲人民群衆高品質生(shēng)活的空間。

　　增強中(zhōng)心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，這是符合客觀規律的。同時，城市發展不能隻考慮規模經濟效益，必須把生(shēng)态和安全放(fàng)在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生(shēng)活需要、生(shēng)态需要、安全需要。要堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，在生(shēng)态文明思想和總體(tǐ)國家安全觀指導下(xià)制定城市發展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生(shēng)态系統和安全系統。

　　産業和人口向優勢區域集中(zhōng)是客觀經濟規律，但城市單體(tǐ)規模不能無限擴張。目前，我(wǒ)國超大(dà)城市（城區常住人口1000萬人以上）和特大(dà)城市（城區常住人口500萬人以上） 人口密度總體(tǐ)偏高，北(běi)京、上海主城區密度都在每平方公裏2萬人以上，東京和紐約隻有1.3萬人左右。長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大(dà)城市人口平均密度要有控制标準。要建設一(yī)批産城融合、職住平衡、生(shēng)态宜居、交通便利的郊區新城，推動多中(zhōng)心、郊區化發展，有序推動數字城市建設，提高智能管理能力，逐步解決中(zhōng)心城區人口和功能過密問題。

　　我(wǒ)國各地情況千差萬别，要因地制宜推進城市空間布局形态多元化。東部等人口密集地區，要優化城市群内部空間結構，合理控制大(dà)城市規模，不能盲目“攤大(dà)餅”。要推動城市組團式發展，形成多中(zhōng)心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生(shēng)态和安全屏障。中(zhōng)西部有條件的省區，要有意識地培育多個中(zhōng)心城市，避免“一(yī)市獨大(dà)”的弊端。我(wǒ)國現有1881個縣市，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一(yī)批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成爲擴大(dà)内需的重要支撐點。在城市舊(jiù)城和老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，地下(xià)管網、停車(chē)場建設，托幼、養老、家政、教育、醫療服務等方面都有巨大(dà)需求和發展空間。

　　第四，調整優化科技投入和産出結構。這次疫情防控對我(wǒ)國科技界是一(yī)次真刀真槍的檢驗。科技戰線既顯了身手，也露了短闆。要優化科技資(zī)源布局，提升科技創新能力，走出一(yī)條符合我(wǒ)國國情的科技研發道路。

　　科技發展要堅持問題導向、目标導向。保障人民生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康是黨和國家的重要任務，科學研究要從中(zhōng)凝練重大(dà)科學前沿和重大(dà)攻關課題。要更加重視遺傳學、基因學、病毒學、流行病學、免疫學等生(shēng)命科學的基礎研究，加快相關藥物(wù)疫苗的研發和技術創新，高度重視信息和大(dà)數據技術在這些領域的應用。要重視頂層設計，優化基礎研究布局，做強優勢領域，完善高校專業設置，加強基礎學科教育和人才培養，補上冷門短闆，把我(wǒ)國基礎研究體(tǐ)系逐步壯大(dà)起來，努力多出“從0到1”的原創性成果。

　　2020年9月16日至18日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在湖南(nán)考察。這是16日下(xià)午，在郴州市汝城縣文明瑤族鄉沙洲瑤族村(cūn)，習近平同村(cūn)民朱小(xiǎo)紅一(yī)家拉家常。 新華社記者 謝環馳/攝

　　在這次疫情防控中(zhōng)，形成了不少産學研相結合的典範，值得認真總結。要創新科技成果轉化機制，發揮企業主體(tǐ)作用和政府統籌作用，促進資(zī)金、技術、應用、市場等要素對接，努力解決基礎研究“最先一(yī)公裏”和成果轉化、市場應用“最後一(yī)公裏”有機銜接問題，打通産學研創新鏈、價值鏈。

　　第五，實現人與自然和諧共生(shēng)。我(wǒ)多次強調，人與自然是生(shēng)命共同體(tǐ)，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。這次疫情防控使我(wǒ)們更加深切地認識到，生(shēng)态文明建設是關系中(zhōng)華民族永續發展的千年大(dà)計，必須站在人與自然和諧共生(shēng)的高度來謀劃經濟社會發展。

　　恩格斯早就指出：“我(wǒ)們不要過分(fēn)陶醉于我(wǒ)們人類對自然界的勝利。對于每一(yī)次這樣的勝利，自然界都對我(wǒ)們進行報複。”第一(yī)次工(gōng)業革命以來，人類利用自然的能力不斷提高，但過度開(kāi)發也導緻生(shēng)物(wù)多樣性減少，迫使野生(shēng)動物(wù)遷徙，增加野生(shēng)動物(wù)體(tǐ)内病原的擴散傳播。新世紀以來，從非典到禽流感、中(zhōng)東呼吸綜合征、埃博拉病毒，再到這次新冠肺炎疫情，全球新發傳染病頻(pín)率明顯升高。隻有更好平衡人與自然的關系，維護生(shēng)态系統平衡，才能守護人類健康。要深化對人與自然生(shēng)命共同體(tǐ)的規律性認識，全面加快生(shēng)态文明建設。生(shēng)态文明這個旗幟必須高揚。

　　越來越多的人類活動不斷觸及自然生(shēng)态的邊界和底線。要爲自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生(shēng)的格局。這裏既包括有形的邊界，也包括無形的邊界。要完善國土空間規劃，落實好主體(tǐ)功能區戰略，明确生(shēng)态紅線，加快形成自然保護地體(tǐ)系，完善生(shēng)物(wù)多樣性保護網絡，在空間上對經濟社會活動進行合理限定。

　　要增強全民族生(shēng)态環保意識，鼓勵綠色生(shēng)産和消費(fèi)，推動形成健康文明生(shēng)産生(shēng)活方式。要深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動，倡導健康飲食文化和良好生(shēng)活習慣，嚴厲打擊非法捕殺和交易野生(shēng)動物(wù)的行爲。

　　第六，加強公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設。我(wǒ)國公共衛生(shēng)事業取得了舉世公認的成就，但這次疫情防控也反映出我(wǒ)國公共衛生(shēng)領域還存在明顯短闆，需要加快補上。

　　要從頂層設計上提高公共衛生(shēng)體(tǐ)系在國家治理體(tǐ)系中(zhōng)的地位，充實中(zhōng)央、省、市、縣四級公共衛生(shēng)機構，加強專業人才培養和隊伍建設，提高履職盡責能力。要改善城鄉公共衛生(shēng)環境，加強農村(cūn)、社區等基層防控和公共衛生(shēng)服務。要加強公共衛生(shēng)機構、醫院感染病科、生(shēng)物(wù)實驗室等的規劃建設，做好敏感醫療和實驗數據管理。要加強衛生(shēng)健康教育和科學知(zhī)識普及，提高群衆公共衛生(shēng)素養。在這次疫情防控中(zhōng)，中(zhōng)醫發揮了重要作用，要及時總結經驗，加強科學論證，大(dà)力發展中(zhōng)醫藥事業，加強中(zhōng)西醫結合，不斷提高能力和水平。

　　曆次抗擊重大(dà)傳染病疫情的實踐表明，必須加快形成從下(xià)到上早發現、早預警、早應對的體(tǐ)系，努力把疫情控制在萌芽狀态。要把增強早期監測預警能力作爲健全公共衛生(shēng)體(tǐ)系的重中(zhōng)之重，完善公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系。要加強疾控、醫院、科研單位間的信息共享，增強各類已知(zhī)和新發傳染病預警能力。

　　※這是習近平總書(shū)記2020年4月10日在中(zhōng)央财經委員(yuán)會第七次會議上的講話(huà)。